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关于河道堤防管理存在问题与对策研究

关于河道堤防管理存在问题与对策研究   摘要:河道堤防的初衷是为了保护生态环境,但是它同时还兼具了美化环境的双重作用。文章首先强调了河道堤防管理工作的重要性,总结了我国河道堤防管理工作中存在的问题,最后提出了相应的解决方案和   措施。   关键词:河道堤防管理;生态环境;防洪安全   中图分类号:TV85 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)24-0108-02   1 概述   为适应我国经济和社会的发展,1988年,我国通过了《中华人民共和国河道管理条例》。该条例是为了加强河道管理,保障防洪安全,发挥江河湖泊的综合效益,它涉及到河道管理的方方面面,由此可见,我国对河道管理非常重视。河道堤防能够起到防洪抗灾的作用,是我国防洪工作的重要保障。河道地方非常坚固,它有足够的力量将洪水全部挡在堤防的外侧,从而不让洪水破坏家园、农田。本文主要对河道堤防管理工作中存在的问题进行分析,然后提出了相对应的解决措施,以供参考。   2 吉林省的河道堤防管理现状   位于吉林省吉林省松原市幅员辽阔,总面积达到了20159km2,而且境内主要以平原为主,河流纵横,流域面积在10km2以上的河流123条,长度在10km以上的河流有66条。年平均降雨量800mm,降雨从时间上分布极不均匀,多集中在七八月份,极易形成洪水。松原市河道工程主要以堤防、河道为主,共有堤防74.85km。堤防形式主要有干砌石护坡土堤、模袋护坡土堤、浆砌石护坡土堤,大部分堤防主要分布在发生洪水较多的地区,干砌石护坡土堤质量好、抗御大洪水能力强,但投资较大;模袋护坡土堤是我区使用最多的堤防型式,投资较少,又能抵御较大洪水的侵袭;浆砌石护坡土堤主要应用于防洪标准较高、堤防较长的河段。   吉林省松原市管理存在的主要问题如下:一是法律宣传不够,当地居民群众对河道管理工作不理解。这是由于上级对河道管理投入资金不够,在人员方面没能给予足够的重视,在河道管理法律法规宣传力度也不够。每年只是在乡镇地区进行宣传,没有投入足够的人力物力和财力到村庄进行宣传。而由于群众对河道管理工作的不理解,他们就不会积极配合工作人民??行河道堤防管理工作。二是管理队伍参差不齐。三是河道采砂管理工作不够正规。   3 我国河道堤防管理存在的问题   上面介绍了吉林省松原市的河道堤防管理现状,总结了它所取得的成绩,同时也分析了它所存在的问题。接下来介绍我国河道堤防管理工作普遍存在的问题:   一是河道堤防管理意识不够强。受经济利益的驱使,为了实现经济的快速发展,很多政府把工作重心全部放在经济上面,而忽视了河道堤防管理的重要性。虽然我国已经出台了很多的河道管理相关的法律法规,并且对各级政府的职责都做了明确的规定,但是仍然有很大一部分人认为河道是自然的,他们也未认识到河道在水土保持和水资源保护方面的作用,所以对河道听之任之,没想过去治理。河道沿岸的居民和企业环保意识薄弱,他们不仅不保护河道堤防,甚至为了个人的短时利益,在河道上开垦、取土,有些河道甚至变成了垃圾场,各种生活垃圾、生产垃圾全都进入了河道,这严重破坏了河道的抗洪防水   能力。   二是管理效率低下和管理手段落后。由于河道堤防管理涉及多个部门,他们责权划分不明确,多头管理,这严重影响了管理效率。水利工程局、环保部门,甚至城市建设管理局和农业管理部门都执掌着河道堤防管理权。他们之间管理职能交叉,而且各个部门之间各干各的,不能进行有效及时的沟通交流。这就造成了好像有很多部门,很多人员在对该河道进行管理,但是实际上谁都没有真正在管的局面。而管理手段方面,目前仍没有形成一套完整的管理机制,很多工作都是上级强制下达指令,然后下级单位部门硬着头皮临时抱佛脚开始治理和管理。并且河道堤防管理也未建立严格的巡查维护制度,很多小问题就是由于没能及时发现,未能得到及时有效解决的结果,最后变成了无法挽回的大错。虽然目前我国信息化水平已经很高,但是很少有高科技的巡查、维护技术引入到河道堤防管理当中。配套的处罚措施也不严,很多管理缺失行为未能得到惩处。   三是管理人才缺乏。由于河道堤防管理工作并未受到足够重视,而岗位待遇之类的不具备吸引力,所以造成了岗位人才缺失。尤其是高校毕业生都不愿意投身到农村的水利建设事业上。而领导又不重视,资金投入力度很小,更别说对管理人员的培训体制了,几乎没有。   4 河道堤防管理存在问题的解决方案   一是加强对河道堤防管理工作重要性的认识。河道堤防关系到老百姓的生命和财产安全,是一项非常重要的公共事业。管理部门要加强宣传力度,充分利用各种媒体手段向全体人民宣传其重要性。各地政府和村民可以组织一些河道保护活动,提高人民群众保护河道的意识。各级政府要加大河道管理的资金投入。水利局要积极寻求国家的财政

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