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推动我国城乡发展一体化几点思考 　　摘要：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把统筹兼顾作为科学发展的根本方法，着力统筹城乡发展，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。 　　关键词：推动；城乡；发展；一体化；思考 　　中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-000-01 　　2012年党的十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 　　一、城乡发展一体化的内涵 　　城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 　　二、推动城乡发展一体化的途径 　　第一，以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合，缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。要重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。 　　第二，推进城乡一体化，核心是统筹发展。从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，??断地拓展思路、整合资源，采取有效的发展措施，在统一规划指导下，推进农民集中居住，积极探索促进农民增收的新途径，构建农民的社会保障体系等，开创了城乡协调发展的新局面。 　　第三，推进城乡一体化，关键是领导重视。党政领导要具有强烈的使命感和责任感，寻找各种方式途径，向“三农”输血、向“三农”倾斜，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系时，坚定不移地把农民作为受惠中心，把农村作为发展重点。同时，对有关行政管理制度进行适应性改革。必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。 　　第四，以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境，农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，最终实现城镇户籍管理一体化。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系。三是???善社会保障政策。逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。 　　第五，优化城乡一体化的有效载体以城镇建设为着力点。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。三是坚持规范化管理，以管理树形象。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。 　　三、城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径 　　加快城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的途径。 　　第一，推进城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度。要加快制定城乡发展一体化规划，在基础设施的一体化、产业布局的一体化、市场体系的一体化、公共服务一体化和社会管理的一体化等方面明确发展目标、重点以及相关政策措施，协调推进城镇化和新农村建设，把城乡统筹考虑、统一规划和部署。城市要发展，农村也要发展，关键是农村要更快发展，以实现城乡协调发展。以城乡联动、城乡共同发展为目标，深化农村改革，统筹城乡规划、产业发展、公共服务