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推进“三公”经费信息公开探索与实践 　　[摘 要]近年来，随着我国公共财政体制的不断完善，财政部门预算改革工作的逐步推进，社会公众对“三公”经费信息公开的关注持续升温。文章从公开“三公”经费的法理依据出发，根据近三年中央预算部门公布的“三公”经费情况进行分析，提出了推进“三公”经费信息公开的建议及措施。 　　[关键词]“三公”经费；预算部门；财政拨款 　　[中图分类号]F812.3；D63-39 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）02-0040-06 　　2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车（简称“三公”经费）只减不增。应当说这是我国政府职能转变和接受社会监督的重要突破。当然，同时公开“三公”经费也是建设法制政府和透明政府的巨大进步，其正向作用和社会效应不可低估。因此，社会公开“三公”经费的工作向科学法制化转换已不可逆转，但是要形成制度化、规范化的安排与设计势在必行。 　　一、实施“三公”经费公开的法理依据 　　自2008年5月1日起《政府信息公开条例》施行后，中央和地方各预算部门相继向社会公开本部门预、决算报告，到2010年，“三公”经费也成为财政预、决算公开的一部分。然而，在过去很长一段时期内，政府的财政预决算报告和相关统计数据一直作为国家机密，在《保密法》明文规定此类相关信息作为国家机密不对外公布，随着我国社会不断发展，党和国家对保密工作及其内容作了新的调整以适应客观形势发展的需要。但是我国政府预、决算由国家机密向社会公开仍然经历了很长一段时期。 　　改革开放前，我国实行严格的计划经济体制政策，政府财政收支等相关信息一直作为国家机密不对外公开。在1950年10月作出的《关于加强保守党与国家机密的决定》，以及1951年当时的政务院颁布了《保守国家机密暂行条例》，明确把国家财政计划，如国家概算、预算、决算及各种财务机密事项列入国家机密范围。改革开放后，在1988年《中华人民共和国保守国家秘密法》出台，其中并没有明确政府预决算作为国家机密规定；但在1997年国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》中又明确了政府财政年度预、决算及其收支的年度执行情况，历年的财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开。 　　1999年我国提出了编制部门预算改革的方案，并在1999年全国人大常委会通过的《关于加强中央预算审查监督的决定》中提出编制部门预算、细化预算等政策。这是改革开放以来， 我国预算管理制度改革迈出的重要一步，也转变了我国财政管理体制“重收入，轻支出”的局面。同时进一步严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，并成为防止腐败的重要手段和主要预防措施之一。特别是2008年《政府信息公开条例》正式实施，该条例第二章第十条中明确规定县级以上各级人民政府及其部门在各自职责范围内确定主动公开政府信息具体内容，并重点公开包括财政预算、决算报告在内的政府信息，这为政府公开“三公”经费找到法理依据。在2008年5月，一个民间团队——“公共预算观察志愿者”要求审查深圳市本级2008年度部门预算草案，这一申请请求并获得批准，并同意其在深圳市财政局阅览室内阅读的资格。在2009年，该民间团队又提出要公开广州市2009年本级财政预算的申请。随后，广州市财政局将包括114个部门的市本级部门预算在网上公开，公开范围远大于政府信息公开条例所适用的政府部门，这里面还包括了党委部门、人大政协以及民主党派的预算。社会公众首次强烈要求政府公开财政支出的愿望逐渐得到实现，对财政预决算的知情权和监督权才开始得以实现。 　　在2010年3月的全国人大“两会”期间，时任全国人大财经委副主任委员、全国人大常委预算工作委员会主任高强透露，在2010年将会公开中央部门预算，让公众了解政府的具体开支情况。当年就有75个中央预算部门公开了本级部门预算，其中“三公”经费作为各级预算部门公布的重点。在2011年，国务院要求经人大审查的98个中央部门都要公开预、决算，自2010年之后，绝大部分中央部委都公开了预决算报告和“三公”经费情况，只有国防部、外交部等几个敏感部门因涉秘至今仍未公布。因此，“三公”经费的公开是推进我国建设法治国家重要部分，体现了中央政府接受群众的监督和质疑的准备，同时立下了务必做到“应该管得住，必须管得住”的反腐决心。 　　二、公开“三公”经费迫切性及现实意义 　　长期以来，我国政府部门的 “三公”经费增长速度过快、规模特别庞大的现象，普遍存在公费出国、公车私用、公款吃喝等铺张浪费等行为。这些群众看在[里、怒在脸上，社会公众对此十分不满，广为诟病。如果向社会公众公开“三公