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工程分包队伍全过程动态评价管理机制建立与应用 　　摘 要：基建项目施工分包队伍长期存在的资质挂靠、以包代管、施工能力参差不齐、人员流动性大、重公司资质轻过程管理等问题，施工作业安全风险巨大。加强分包队伍的管理，是基建管理工作的当务之急。通过开展管理创新、体系建设、制度完善，严格开展分包队伍资信准入评价、过程能力评价和动态综合评价，形成了对分包管理的“三级全过程动态评价管理机制”， 进一步实现了工程分包队伍的规范化管理，施工安全质量水平有所提高，取得了较好的应用效果，促进了广安电网科学发展、安全发展。 　　关键词：工程；分包队；评价；管理机制 　　中图分类号：TU71 文献标识码：A 　　1专业管理的的目标描述 　　1.1专业管理的理念 　　通过制定和落实分包管理制度，严格开展分包队伍资信准入评价、过程能力评价和动态综合评价的“三级全过程动态评价管理机制”，建立核心分包队伍，规范和加强电网建设工程施工分包全过程管理。一是通过严格的审查和依法选用，重点在关键管理人员的能力评价，同时开展施工关键作业人员的能力评价，严把施工分包队伍的准入关；二是开展每月和竣工过程能力评价，加强分包队伍的施工过程管理；三是通过分包队伍动态综合评价机制，逐步形成优秀分包队伍名册，建设核心分包队伍，建立与核心分包队伍长效合作机制，对项目建设工作形成可靠支撑。 　　1.2专业管理的范围和目标 　　1.2.1专业管理范围 　　分包管理范围涉及广安电业局及所属企业建设管理的电网建设工程项目、小型基建等工程项目的专业分包和劳务分包。 　　1.2.2专业管理的目标 　　“选好队伍、管好队伍”——通过制订管理办法，创新管理手段，切实选用优质施工分包队伍，切实加强施工分包队伍的施工过程管理，探索建立核心分包队伍长效机制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。 　　2专业管理的主要做法 　　2.1建立分包队伍管理标准 　　按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》、《四川省电力公司输变电工程劳务分包队伍资信管理办法》、《四川省电力公司工程施工分包安全???理规定（试行）》的要求，广安电业局结合本局电网建设实际，制订了《四川省电力公司广安电业局电网建设施工分包管理办法（试行）》（广电基建〔2012〕5号），明确工程参建各方的管理职责，对分包性质、管理内容、管理要求和工作流程作出相应详细规定。 　　2.2成立分包队伍领导小组并明确职责 　　2.2.1成立施工分包管理领导小组，由电业局党政主要负责人任组长，领导班子成员组成。施工分包管理领导小组的主要职责为：建立和健全本单位的施工分包管理体系和管理制度；负责本单位施工分包队伍资信评价的审核工作；审批所实施项目的施工分包方式及方案；审批被邀请施工分包队伍名单；审查施工分包评审报告并决定施工分包队伍；决定施工分包工作中的其它重大事项。 　　2.2.2领导小组下设施工分包管理办公室，具体落实施工分包管理领导小组的决策，其组成为：基建部、安全监察质量部、运维检修部、营销部、办公室、监察审计部部门负责人。 　　2.2.3基建部负责辖区电网建设工程及所属施工企业施工分包的归口管理工作；负责审核辖区电网建设工程的施工企业上报的分包队伍资质和准入条件，建立和发布电业局年度合格分包队伍名册并动态调整；负责全面贯彻执行省公司分包队伍资信管理规定和要求，汇总、审核电业局分包队伍资信相关数据资料，并按规定报送；负责贯彻落实电网工程施工分包管理规定，指导、监督业主项目部施工分包管理工作。 　　2.3施工分包队伍准入资信评价 　　2.3.1施工分包队伍公司资质评价 　　对分包队伍的“五证”、施工经历、工程管理、合同履行、资源配置、教育培训情况等开展资信评价。主要包括以下内容： 　　a.营业执照和施工资质证书； 　　b.法定代表人证明或法定代表人授权委托书； 　　c.政府主管部门颁发的安全生产许可证； 　　d.分包队伍施工简历、近三年安全、质量施工记录； 　　e.确保安全、质量的施工技人员术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况； 　　f.施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备； 　　g.保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备； 　　h.安全文明施工和质量管理制度。 　　2.3.2施工分包队伍关键人员资质能力评价 　　a.项目经理（负责人）必须具有分包队伍法人授权委托书并有影像资料； 　　b.项目经理（负责人）和施工五大员（资料员、施工员、质检员、安全员、材料员）要具备相应技术技能资格证，有参加优质工程建设的施工经验； 　　c.项目负责人和“五大员”与分包队伍有劳动合同关系，且有企业社保证明； 　　d