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我国典型资源枯竭型城市的可持续发展 ??????????——基于9个典型资源枯竭型城市的分析 2009-12-15 　　摘 要：从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象，通过相关指标的核算，测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距，并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。 　　关键词：资源枯竭型城市，可持续发展，产业结构 ??? 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型111.资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源，在这个过程中，城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源，其蕴藏量会逐渐递减，森林等可再生资源如果利用不合理（如开采速度远大于资源再生速度）也会递减甚至难以恢复。当资源递减到一定程度，资源型城市就成为资源枯竭型城市。 　　2008年3月17日，国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了《关于印发首批资源枯竭城市名单的通知》，共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单，分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。本文主要将这12个资源枯竭型城市（地区）作为研究对象，探讨资源枯竭型城市可：持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。鉴于统计指标的一致性考量，本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市（阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银）作为研究对象。旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取的对策。 　　一、典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题 　　长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累，为社会提供了大量的就业岗位，推动了整体国民经济快速发展。然而，自上世纪90年代以来，部分资源型城市资源与能源濒临枯竭，生态环境破坏严重，经济发展速度减缓，出现了许多经济和社会问题。这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距，增加了社会不稳定因素，阻碍了区域经济的协调稳。，定发展，因此，资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。 　　（一）产业结构失衡，经济发展后劲不足 　　在经济发展过程中，产业结构升级换代是客观规律，正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展，产业结构严重失衡，升级换代困难重重，经济发展随着资源逐渐枯竭而呈现出后劲不足的趋势。 　　由于资源枯竭型城市最初建立起来的都是以资源开发及初级原材料加工输出为主的产业结构体系，主导产业单一，而且整个产业比例和结构严重失调，第一产业基础薄弱，第二产业比重偏大，第三产业发展缓慢。同时，这类城市一般多以资源开发形成传统产业，并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链，随着时间推移，传统主导产业趋于老化，产业链随之衰落，而新兴主导产业缺乏或发育很差，导致产业结构升级换代困难。 　　1997-2006年10年间，我国整体产业结构逐渐向合理化方向转变，第一产业比重逐渐下降，在第二产业保持稳定发展的基础上实现了第三产业的逐步扩张。从三次产业增加值占国内生产总值的比重来看，从18.29：47.54：34.17演变为11.34：46.68：39.98，从业人员结构，从49.90：23.70：26.40演变为42.62：25.16：32.22。 　　反观9个资源枯竭型城市，共同的特点是第二产业产值占GDP比重畸高，第三产业发展缓慢。第二产业产值比重最高的辽宁盘锦，1997年和2006年都保持在80%以上，就业比重也接近60%，远远高于全国平均水平。1997年，9个城市中第二产业产值比重有8个高于全国比例，其中有7个城市第二产业产值在地区生产总值的比重中超过50%；就业结构上，9个城市第二产业从业人员比重都高于全国水平，最高的黑龙江伊春市甚至高达72.20%。及至2006年，这一状况也没有得到改善，9个城市中第二产业产值比重仍有7个高于全国水平；就业结构上第二产业从业人员比例亦都超过了全国平均水准，最高的甘肃白银高达71.52%。这些城市的第二产业无论是产值比重还是从业人员比例大都高于50%，第二产业比重畸高。由此可见，这些城市的经济发展主要依靠第二产业的扩张，同时第一产业逐渐萎缩，第三产业发展缓慢。 　　由于资源枯竭型城市长期以来没有通过技术进步和产业升级改造进行经济的纵深发展，实现产业链的多元扩展，经济发展也呈现出了明显的发展缓慢和后劲不足的趋势。9个典型资源枯竭型城市近5年来，虽然人均地区生产总值都呈现出增长的趋势，但是与全国平均水平相比，一直处