理顺体制,健全机制,加强高速公路应急管理体系建设.docVIP

理顺体制,健全机制,加强高速公路应急管理体系建设 　　【摘要】重视和加强高速公路应急管理体系建设，是保障国家交通干道畅能的必然要求，是保障人民群众安全便捷出行的必然要求，同时也是彰显公共部门行政能力、构建责任政府的必然要求。本文通过全面分析高速公路突发事件的种类及预期影响，结合当前高速公路应急管理现状中存在的不足，从理顺体制和健全机制两个方面提出了加强高速公路应急管理体系建设的对策。 　　【关键词】高速公路；应急管理 　　我国高速公路在上世纪90年代中后期开始加快发展，随着认识的统一以及经验的积累，特别是社会经济发展对高速公路的新需求不断增加，高速公路建设呈现出跨越式的迅猛发展态势。随着高速公路在国民经济建设和人们生产生活中的作用不断提升，社会对高速公路的关注度也与日俱增。近年来，一系列高速公路重大突发事件不时见诸于媒体，尤其是在今年初发生的五十年旱见的冰雪灾害中，高速公路应急管理能力遭受到前所未有的严峻考验，引起了业内人士、政府部门乃至全社会的深刻反思，更进一步凸现出高速公路应急管理体系建设的重要性和紧迫性。 　　1. 高速公路突发事件的种类及影响分析 　　高速公路突发事件是指包括交通事故、自然灾害、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件等影响高速公路正常运行的事件。要建立健全完善有效的应急管理体系，首先必须对高速公路可能发生的各类突发事件及预期影响具有清醒而充分的认识。综合多年来国内外高速公路运行情况，突发事件主要有以下几种表现形式： 　　1.1重（特）大交通事故：高速公路通行车辆发生碰撞或翻覆，造成多人伤亡或交通堵塞、中断的事件。 　　1.2自然灾害：包括出现冰雪雨雾等恶劣天气，以及发生洪水、泥石流、滑坡、塌方、地震等地质灾害。 　　1.3火灾、爆炸：高速公路设施或通行车辆发生失火或爆炸。 　　1.4危化品泄漏：高速公路通行车辆运载的易燃易爆物品或有毒化学物品，因装载不规范或发生交通事故造成泄漏。 　　1.5公路严重损毁：高速公路路面发生坍塌，或公路桥梁、涵洞、上跨桥等构造物发生垮塌、损毁???承载能力严重下降等。 　　1.6群体性事件：群体性组织为表达自身利益诉求，采取围攻、静坐、游行、集会等方式对高速公路正常通行和运营秩序造成影响的事件。 　　1.7恐怖事件：恐怖组织或个人使用暴力或其他破坏手段，攻击高速公路及其设施、通行车辆和人员，制造社会恐慌，以胁迫政府或社会满足其政治要求。 　　1.8治安刑事案件：高速公路上发生的如盗窃、抢劫、聚众斗殴、人身伤害等违法治安管理处罚法或刑法，危及高速公路正常营运的案件。 　　1.9共卫生事件：高速公路上发生的造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 　　各类突发事件对高速公路的预期影响是多方面的。首先，最直接、最常见的是交通影响，如导致路面湿滑、能见度下降、高速公路通行能力降低，以及道路拥堵、中断、乃至封闭等。其次是经济影响，包括设施及车货损毁、人员伤亡等造成的直接经济损失，和通行费下降、运输中断带来的社会生产生活物资供应体系趋紧等各方面间接经济损失。第三是环境影响，主要表现在危化品泄漏、蔓延后，对公共水体和周边空气、农田、居民生活环境造成的重大污染。最后，还可能带来政治影响，对公众生活、社会稳定、政府形象产生的一系列影响。以上各方面的影响，有些情形下是单独发生，也有可能通过竞合后产生综合效应；有些影响是短期的、可测的，但更多重大突发事件造成的影响是深远的、难以估量的。 　　2. 当前高速公路应急管理现状及存在的问题 　　目前，高速公路应急管理的主要力量是各高速公路运营管理单位、路政、交警部门，根据实际情况再通知急救、消防、环保、公安、安监等部门参与。在处置过程中，运营单位主要负责监控、报警、联络，路政部门负责保护路产路权和维护秩序，交警部门负责交通秩序管理、事故责任认定和治安刑事案件，急救部门负责人员伤亡处理，消防则负责火灾、危化品泄漏的处置。环保、公安、安监则视情况分别参与环境污染、重大治安刑事案件和重大安全生产事故的处理。以上单位或部门，主要是通过接警单位对信息进行处理，然后按照各单位（部门）的职责和权限相互通报信息，分别启动应急预案，开展突发事件的应急处置工作。各单位（部门）之间主要通过电话联系的方式进行沟通。而涉及到跨路段的应急处置，尤其是跨省际路段的应急处置时，则往往要通过有关上级部门进行协调。 　　根据当前现状看来，我国高速公路突发事件应急管理还存在以下问题： 　　2.1预警监测力度不够。在应急管理的运作程序上，全国高速公路都不同程度存在重突发事件爆发后的现场处理，而轻事前预警和善后的现象，呈现出两头轻中间重的畸形资源格局。目前已建或