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加强高校项目预算管理探讨 　　摘 要：近年来，高校随多渠道办学能力的增强，经费预算呈现快速增长，同时项目经费预算在高校全部经费预算中所占的比重也同步增长，但各高校对项目预算管理还存在一些问题，如何进一步强化高校项目预算管理，最大限度地提高项目经费的使用效益，是高校预算管理必须高度重视的一项重要工作。文章通过对目前高校项目预算管理问题分析，提出加强高校项目预算管理对策。 　　关键词：高校 项目预算 管理 问题 对策 　　中图分类号：G647 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）02-102-02 　　高校项目预算是指高校为完成事业发展目标，在基本预算之外编制的年度项目计划。高校项目预算管理是高校项目围绕预算目标而展开的一系列内部管理活动。高校要搞好项目预算管理，应从项目预算管理的内容和环节入手，规范、合理、科学地进行全面和全程管理，从而实现项目资金效益最优化的理想目标。 　　一、加强高校项目预算管理的必要性。 　　1.项目预算是高校全部预算的重要组成部分。随着项目预算在高校全部预算比例的不断增多，加强项目预算管理对提高高校整体预算管理水平及资金使用效率具有十分重要的意义。 　　2.加强项目预算管理利于优化资源配置，维护高校高效运转。高校通过项目预算管理，可更合理地分配资源，将高校的预算资金配置于需求最强烈的项目上，通过调控项目预算资金来实现资源的优化配置，有效维护高校的高效运转。 　　3.加强项目预算管理可有效控制财务风险，促进高校稳健发展。近年来，高校项目经费总量虽随办学规模同步增加，但受高校经费由过去单一依赖财政拨款转为以财政拨款为主，其它多种渠道筹资为辅的筹资体制影响，资金供求矛盾日渐突出，因此，加强项目预算管理对控制财务风险，促进高校稳健发展起着重要作用。 　　二、目前高校项目预算管理中存在的主要问题 　　1.项目预算编制缺乏科学性。高校在编制项目支出预算时，缺乏必要的科学论证和量化分析，容易引起学校各部门间资金拉锯战，不利于项目预算分配及影响预算支出的效率。 　　2.项目预算编制内容不严谨。高校编制项目预算时普遍存在的问题是没有将具体的支出内容细化，缺乏项目预算的测算依据、计算方法以及详细的说明和佐证材料，项目预算编制缺乏严谨性。 　　3.项目预算编制时间短。高校收到编制预算通知到按期限上报预算的时间一般一个月左右，期间要完成数据采集、预算编制、内部审批等程序，难于细化地编制项目预算。 　　4.项目预算执行时间不足。目前从项目预算批复下达到高校起计算，项目预算每年执行实际时间不足三分之二，扣除规定的招标、付款、结算等流程后，剩余的实施期限将进一步减少。 　　5.项目预算年终突击用款现象明显。由于高校过于片面地追求项目预算执行率，为达到项目预算执行率较高、项目财务数据较好看的目的，高校年底突击使用项目资金现象较普遍，致使资金浪费情况较为严重。 　　6.项目预算控制、执行及监督力度不够。目前，许多高校项目预算管理仍只注重预算的制定和下达，但在下达后却未对项目预算执行过程进行及时有效的监控和跟踪，各部门的项目预算执行情况和进度信息也未及时反馈，而且项目预算管理缺乏完整的预算控制体系，因而难于令高校预算管理部门对项目预算执行过程中的各种主客观因素的影响变化进行快速反映。 　　7.项目预算绩效评价体系不健全。当前各高校在项目预算执行中普遍缺乏有效的绩效考评体系，对项目资金的节约与超支无相应的奖罚机制，容易造成高校各部门间争夺资金，加剧了资金短缺的矛盾，影响了资金使用效益。 　　三、解决高校项目预算管理中出现问题的对策 　　1.加强项目预算编制工作，提高项目预算编制的科学性。项目预算编制是项目预算管理的首要工作，是项目预算管理过程中最为关键的一环，项目预算编制的质量高低很大程度上决定了项目预算执行的质量和资金的使用效益。为科学、合理地编制高质量的项目预算，应做好如下几方面的工作： 　　（1）明确项目预算编制原则。高校在编制项目预算时，应把握如下原则：{1}充分利用历史数据，参照近几年同类项目水平。{2}对完成项目计划所需资源进行测算，对项目计划完成因素进行分析。{3}合理安排资金，按轻重缓急为序，优先安排重点项目。{4}以履行事业发展需要为依据，运用科学合理方法测算，力求做到综合平衡，统筹兼顾。{5}明确编制部门、审核部门、监督和检查部门的职责和权责，做到职责和权责相一致。 　　（2）合理划分项目预算编制范围。划分项目预算编制范围，是加强高校项目预算管理的重要一环。 　　（3）项目按存续期限分为三个部分：{1}特定经常性专项项目。高校为事业发展需要，在开展专项活动中持续发生的，在基本支出以外开支的特定项目。{2}一次性专项项目。高校为完成临时性、阶段性工作