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沈阳市无公害农业发展存在问题及对策 　　摘要 总结了沈阳市无公害农业发展的现状，分析其存在的问题，并提出发展对策，以期为该市无公害农业的发展提供参考。 　　关键词 无公害农业；现状；问题；对策；辽宁沈阳 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0366-02 　　无公害农业即生产无公害农产品的过程。无公害农产品指产品的生产环境应符合生态环境质量，其生产过程应与规定的农产品质量规范与标准相符合，并经过专门的机构认定，许可使用无公害农产品标识的产品。无公害是食品最基本的市场准入条件，是人们对食品质量安全最基本的要求[1-2]。 　　沈阳市无公害农业起步于2002年，至2009年12月，全市无公害生产基地369个，面积39.93万hm2，有效使用绿色食品标志产品数190个，申报企业数64家，无公害农产品151个，主要产品产量占同类产品的比重逐步提高，粮食类产品和蔬菜类各占40%左右，各年度相比，随时间的推移，无公害农产品所占比例有了大幅度提高，呈现出巨大的发展潜力。 　　1 无公害农业发展现状 　　经过8年的发展，沈阳市无公害农产品由一个朝阳产业逐步成熟，进入稳定期。2002—2010年沈阳市无公害农产品生产情况见表1。由表1中的数据可以看出，沈阳市无公害农业发展呈现以下3个特点。 　　1.1 绿色食品种类全 　　截至2010年12月末，沈阳市绿色食品已涉及到生活中的各个领域，共5大类23小类。 　　1.2 数量发展迅速 　　沈阳市企业的无公害产品认证积极性大大增加，无公害农产品数目平均每年以约40%的速度增加，2005年，认证企业的数目已达到30个，是1997年认证企业数目的30倍；2009年底，认证企业的数目增加到64个。 　　1.3 绿色食品覆盖面广 　　沈阳市的绿色食品实物的年产量为129万t，其中15%产品销往南韩、日本、欧盟等国家。绿色食品生产基地面积达到82 667 hm2，已覆盖了全市8个县（市）、区，每年的产值近28亿元。 　　2 存在的问题 　　2.1 扶持力度不够 　　作为一项新兴的支柱产业，绿色食品的发展需要资金的扶持。自2004年，为了在一定程度上提高企业的生产积极性，沈阳市就开始对获得绿色食品认证的企业给予补贴50%。但与其他地方相比，该市的扶持力度还远远不够。 　　2.2 产品流通环节问题多 　　无法实现优质优价，在无公害农产品生产过程中，必须按照无公害农产品生产规程实施，在生产过程中所使用的农药、肥料等要求严格，生产成本必然增加，但销售价格并不比普通农产品高。 　　2.3 政策不到位 　　近几年，沈阳市出台了一系列农业发展方面的扶持政策，但是对生产有机食品、绿色食品及无公害农产品的政策不明确。如有些区县虽将绿色食品作为主导产业提出，但是缺乏行之有效的办法。因此，要加快无公害农产品的发展，必须有一个相对稳定的、明确的政策扶持，以为企业进行绿色产业的发展提供一个明确的方向。 　　3 对策 　　3.1 加大扶持力度，创造良好的消费环境 　　一方面要面向广大消费者宣传普及农产品质量安全知识，提高安全消费意识，使绿色食品、有机食品成为消费时尚；另一方面，要针对生产者办好绿色食品、有机食品培训班，通过印发技术资料，推广绿色食品生产技术，宣传农产品质量安全管理法规，帮助企业建立农产品质量安全“全过程控制”技术规范，提高企业和农民的质量安全自律意识，把治理“餐桌污染”的关口前移到生产源头。所有这些，都需要政府加大扶持力度，对绿色食品生产者给予适当的补助，营造出优质优价的健康消费环境，为绿色食品的健康发展奠定良好的基础[3]。 　　3.2 健全领导机构，促进绿色食品发展 　　实行项目立项、建设、申报及服务全程包保，建立领导相应的责任制。将绿色食品摆在农产品发展的突出位置，坚持“打绿色牌、走特色路、建设绿色食品大市”的农村经济发展战略，并纳入议事日程。各县、市应配齐绿色食品的专职管理人员，由编委正式定编，成立绿色食品办公室。主要负责辖区内绿色食品的产品申报、规划制定、技术培训、组织协调、基地建设及监督管理等[4]。 　　3.3 提高对发展绿色农产品的认识 　　绿色食品产业的发展对促进农产品出口创汇及农业产业化经营、推动我国农村产业结构调整、增加农民收入等方面都具有长远的战略意义及重要的现实意义[5]。因此，应加强对环境、资源，特别是森林、耕地、水面（江湖海）、草原及动植物资源的保护，从生产方式及生产技术上保证绿色食品的开发，以适应农业的可持续发展，并应从整体上提高全民对可持续农业发展及绿色食品开发的认识。 　　3.4 建立和完善市场营销体系，加大绿色食品市场开发力度 　　加大绿色食品市场的开发力度，一是筹划组建绿色