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农村电子政务功能与建设内容 　　摘要：通过分析农村电子政务功能与建设的现实性，阐述农村电子政务具有提供农业信息、促进农村基层民主、衔接与协调乡村社会经济发展的特有功能。在此基础上，提出从硬件到平台、信息和服务的农村电子政务建设内容，包括：以设施为基础，打通电子政务“最后一公里”；做好顶层设计，建设农村电子政务运行平台；强化政务职能，厘清农村电子政务业务范围；强调服务导向，分步推进政务服务。 　　关键词：农村；电子政务；政务职能 　　中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）21-5354-04 　　Studies on the Role and Construction of Rural E-Government 　　XIA Lu 　　（School of Management， Hubei University of Technology/Rural Social Management Innovation Research Center of Hubei Province， 　　Wuhan 430068，China） 　　Abstract： Through analyzing the functions of and the realizability of the construction of rural E-Government， the specific functions of providing agricultural information， promoting democracy at the grass-roots level and coordinating economic development of rural society were demonstrated. Based on this， the construction content of E-Government was put forward from the hardware， the platform， the information to the service， including opening up the last door of E-Government on the basis of facilities， making the top-level design， constructing the electronic platform of rural government affairs， strengthening government function， defining rural E-Government service scope and emphasizing the service-oriented work so as to promote E-Government service step by step. 　　Key words： rural areas； E-Government； administrative functions 　　1 农村电子政务现状 　　据2010年第六次中国人口普查资料，中国农村人口6.7亿，占总人口数的50.32%；农村占地面积远远高于城市，占国土面积的94.8%。农村行政村大多区域广阔，被大量山川河流分割，农村人口居住相对分散，生活物理距离远、地理环境迥异，且农村各地经济、文化、基础设施条件，农民素养及接受能力差异大，客观上需要有针对性、有地域特色的农村电子政务的畅通信息和便捷的基层公共服务来弥补农村资源分散的缺陷。 　　然而，中国农村电子政务除东部少数经济发达地区外，大部分农村信息化处于电子政务的边缘。表现为：①硬件设施建设落后。电子政务基础设施和信息接入点建设不足，虽然政府为改善农村信息基础设施状况采取了一些措施，硬件建设得到了改观，但是农民获取信息仍然难度大、费用高；②农村信息资源贫乏。在网站的总数中，农业网站及乡镇农村网站所占的比例非常小，全国3.4万乡镇中，有独立政府域名的不到10%，各种农业数据库信息分散、内容不充分、更新不及时、数据重复率高，甚至登录不上[1]；③缺乏定位服务导向。农村电子政务提供的网络服务不能适应客观需要，很多乡镇政府门户网站信息还停留在乡镇简介、领导简况、发展目标和机构设置上，公布的信息缺乏实质性内容，缺乏动态的和经过加工处理的信息，“三农”问题的在线服务尚未得到充分重视，资料表明，农业信息发布系统普及程度为69.2%，而农业气象系统、农业土地资源管理系统、农业防灾救助系统的普及率都还不到10%；④深层次应用基本上是空白。越是基层政府，公众服务的需求越多，但是电子政