中英气候变化合作项目之级决策者能力建设培训教材.doc

中英气候变化合作项目之“省级决策者能力建设培训”教材来源：国家气候变化对策协调小组办公室目　录　 　　第一章 气候变化的本质和应对策略 　　第二章 气候变化谈判进展及其焦点问题 　　第三章 履约的国内管理体制 　　第四章 气候变化问题的科学认识 　　第五章 气候变化的影响与适应性 　　第六章 减缓气候变化的应对措施及其社会经济影响 　　第七章 国家信息通报 　　第八章 京都议定书的三机制及其方法学问题 　　第九章 公约与议定书履约中的项目开发与管理 　　第十章 欧盟和英国对应气候变化政策第一章 气候变化的实质和中国应对策略 　　近十多年来，气候变化问题被列全球十大环境问题之首，并日益成为国际社会的一个热门话题。究其原因，气候变化不仅是气候和全球环境领域的问题，而且是一个涉及到人类社会的生产、消费和生活方式以及生存空间等社会和经济发展的各个领域的重大问题。无怪乎有些资深评论家将气候变化领域的国际谈判归结为各主要国家利益集团政治、经济、科技、环境与外交的综合较量，是继WTO后国际多边活动的又一个主要平台。 　　1994年，《联合国气候变化框架公约》生效并成为在国际环境与发展领域中影响最大、涉及面最广、意义最为深远的国际法律文书。该公约每届缔约方大会出席人数均在4000人以上，2000年在荷兰海牙召开的第六次缔约方大会参会人数达到了7000人之多，这足以看出世界各国和国际组织对这一问题的重视。 ? 　　一.气候变化问题的实质 　　（一）、解决气候变化问题的根本措施和涉及的领域 　　1、解决气候变化问题的根本措施 　　气候变化是由人为排放温室气体而产生的，那么解决气候变化问题的根本措施就是减少温室气体的人为排放。但是，由于各个国家利益集团存在利益冲突，由谁来减、如何减、减多少等问题上分歧严重。从长远看，各国都希望保护气候，从而使自己免受气候变化带来的灾难；而从近期看，又不愿意因自行减少温室气体排放而限制或影响本国的经济和社会发展，希望其他国家采取更多行动而本国受益。 　　2、气候变化问题涉及的领域 　　温室气体排放的主要来源是能源的生产和消费以及农业生产过程中产生的甲烷气体等。能源和农业是国民经济和社会发展的基础产业，减少或限制这些领域的温室气体排放，事关国家的重大经济利益和发展空间。与一般环境问题相比，气候变化问题的特殊性在于，它已超出了环境或气候领域，谈判涉及的是能源利用、农业生产等经济发展模式问题。因此，气候变化谈判争论的实质是争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位。 　　3、造成气候变化问题的责任 　　气候变化谈判的基本问题是全球气候变化的责任如何分担，从而确定应该谁来减排温室气体，或者说，谁应该率先减排温室气体的问题；谈判如何确定各国的温室气体排放权，从而确定各国如何减和减多少温室气体排放的问题。其实质是争夺未来各国在能源发展和经济竞争中的优势地位问题。正是因为事关各国的经济利益和今后的发展权益，因而争论十分激烈。 　　（二）、气候变化领域争论焦点及其实质 　　气候变化领域争论的主要焦点体现在公平（即责任和谁应该减）和实质性减排（即如何减和减多少）两大问题上。 　　1、公平问题 　　公平问题争论的焦点表现在发达国家压发展中国家承担义务上。从《公约》原则确认发达国家对气候变化问题负主要责任，到《京都议定书》为发达国家进一步规定具体量化的减排指标，这是气候变化谈判的一条主线。与此同时，发展中国家是否也承担限排或减排义务的问题，也是贯穿气候变化国际谈判的争论焦点。公平问题是人类社会在进行利益分配或成本分担时必然遇到的一个重要问题。但目前，人类社会对公平原则的理解仍难以找到一个能被普遍接受的统一标准。中国学者陈迎和潘家华研究认为，公平的真实含义应是人际公平而非国际公平，即保障所有人，尤其是处于社会不利地位的弱势群体应享有的基本权利。原因有三： 　　一是公平的主体是人。所谓公平，首先应指人的公平，而非政治实体。政治实体（如国家）是社会个体成员的结合体，政府是政治实体的代表，因此公平问题应还原到以社会成员的人为基本单元的层次上来探讨； 　　二是所有公平原则的目标是改善和提高社会成员个体而不是国家的福利水平。尽管国家维护其经济利益将有利于其社会成员整体福利水平的改善和提高，但就社会成员个体而言，这不是一个必然的逻辑。从一些国家社会收入严重两极分化的状况看，处于社会弱势地位的穷人往往享受不到整体社会福利改善带来的好处，反而由于其应付外界变化的脆弱性，而常常较多地承受由此带来的社会成本增加的重负。 　　三是人的基本权利的公平应独立于经济或其他问题的考虑。无论发达国家还是发展中国家，社会公平的首要目标都是保障所有人，尤其穷人享有最基本的衣、食、住、行、健康、教育等权利，这部分权利的保障不受市场规律调节，也不应受其他因素的干扰。 　　历史