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事业单位聘用合同管理与《劳动法》接轨 事业单位聘用合同管理与《劳动法》接轨 【作 者】程延园 【大学劳动人事学院 【摘 要 题】实务 转换事业单位用人机制，在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事管理的一项重大制度改革力度，相继出台了一系列有关人事制度改革的配套文件，特别是2002年7月国办转发了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，规范了事业单位聘用合同管理制度。2003年《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》的出台，实现了聘用合同管理与《劳动法》的接轨。 在事业单位推行聘用合同制度，打破了事业单位人员的身份界限，破除了事业单位实际存在的干部身份终身制，以及用工制度上的固定工制，其实质是实行双向选择，由过去的关系向平等协商的聘用关系转变，实现由身份管理向岗位管理、由单纯行政管理向法制管理、由国家用人向单位用人的转变。通过签订聘用合同，明确双方的权利义务，按照公开、平等、竞争、择优原则，建立在什么岗位从事工作就享受什么待遇的用人机制。 　　《人员聘用制度的意见》与《劳动法》相关内容的联系和区别 聘用制是事业单位与其工作人员通过签订聘用合同确定双方权利义务关系的企业单位实行劳动合同管理的主要依据，具体规定了合同的订立、变更、解除、终止及相关的法律责任，两者都是改革用工制度的法律规范性文件，无论劳动合同还是聘用合同，都是经济条件下确认和形成劳动关系的基本制度，都是从根本上改变我国计划用工制度和固定工制度的法律形式，充分体现了劳动者能进能出、自主择业，用人单位择优用人的新机制，从根本上实现从身份到契约关系的变革。两者都具体规定了合同的订立、变更、解除和终止，规定了订立合同时不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物等，并且两者的执行都需要制定相关的配套政策，在执行过程中都需要有与之相配套的政策，有赖于现有规定的细化和具体化。 《人员聘用制度的意见》和《劳动法》的不同首先是适用对象不同，聘用合同制度主要适用于事业单位，劳动合同制度主要适用于企业。事业单位中除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度；使用事业单位编制的社会团体录用的专职工作人员，除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，也要参照《人员聘用制度的意见》逐步试行人员聘用制度。而《劳动法》规定的劳动合同的适用范围是：各类企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。也就是说，《人员聘用制度的意见》是将《劳动法》没有覆盖的事业单位的人员纳入到聘用合同管理的范围。其次，二者对合同内容、考核制度、辞退辞职制度等方面的规定存在着大同小异，在大的原则、法律精神方面基本相同，但在小的规定和操作方面存在着差异。此外，二者的法律效力不同，《劳动法》由全国人大常委会制定和颁布，是国家基本法律，而《人员聘用制度的意见》是人事部发布的法规性文件，其法律效力低于《劳动法》。事业单位人事制度整体上归口人事部负责，执行国家人事法律规范，在管理体制、社会保险，以及保险金来源上均不同于企业。因而对事业单位劳动者而言，如果与用人单位建立了劳动合同关系，能适用《劳动法》的，则按劳动法律法规执行，不能适用《劳动法》的，则执行国家的人事法规和政策。 　　订立与变更 聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立。受聘人员应当具有履行岗位职责的能力，应聘实行执业资格制度岗位的，必须持有相应的执业资格证书，如担任教师工作的人员必须持有教师资格证书。事业单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，根据工作需要结构比例。事业单位聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘，面向社会招聘的，在同等情况下应优先聘用本单位人员。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。事业单位聘用人员应实行回避制度，凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。 聘用合同应当以书面形式签订，其内容可以包含必备条款、约定条款和专项条款。聘用合同必须具备的条款包括聘用合同期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、工资待遇、聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任。经当事人协商约定，双方可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通