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土地出让金对地方经济发展实证分析 　　中国土地出让金制度是指城市土地使用者为了获取相应的土地使用权而向土地所有权的代表（政府）支付一定数额价款（即出让金）的制度。本质上土地出让金是城市地租的体现，是若干年地租的贴现，是地价的表现形式。在绝大多数国家或地区，购买或拥有土地都需要支付地价款（相当于中国现行的出让金），保有土地或交易土地都需要征收土地税。 　　从资金管理方式看，土地出让金收支管理较为简单，收入纳入预算内非税收入的基金预算管理，支出纳入政府性基金支出；从资金内容看：土地出让金收入主要包括土地出让总价款、补缴的土地价款、划拨土地收入和其他土地出让金收入；土地出让金支出包括征地和拆迁补偿支出、城市建设支出、土地开发支出和其他土地使用权出让金支出等。 　　本文重点调查了某地市土地出让金收支现状，利用详实的数据，对土地出让金与地方经济发展之间的关系进行细致分析，提出实现合理利用土地出让金促进地方经济可持续发展的建议。 　　被调查的某地市国有土地出让金收支的概况 　　近年来某地市土地出让金收支情况如图1，选取2001～2011年阶段的数据进行分析，可以看出某地市土地出让金连续十年实现增长，到2011年达到峰值，收入和支出分别为15.25亿元和14.22亿元，同比上年增长一倍多。从图1可以看出，2001～2011年某地市土地出让金收支情况有以下特点：一是土地出让金收支在2009年和2011年呈现高速增长态势，增幅高达100%，据有关部门表示，土地出让金增长较快主要是由土地供应加大、招拍挂比重上升、征地拆迁补偿成本上升、征管政策调整及加强土地收入管理等五方面原因所致；二是土地出让金收支基本保持同步增长，收支差异幅度低于10%。土地有偿出让收入都是专款专用，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本性开支，除此之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施等方面的建设。 　　土地出让金在城市化过程中对经济增长作用机理的理论分析 　　土地出让金是地方城市基础设施投资的主要资金来源 　　以某地市近20年城市基础设施建设和城市改造为例，某地市政府每年用于该部分的投资近25亿元，预算内资金在供给政府开支等项目后，仅能提供不到10%，远远无法满足城市建设资金需要。尽管1994年分税制改革后地方财政收入大幅增长，但是每年地方财政收支基本保持平衡状态。此外，资金来源最大的一块就是土地出让金，2011年土地出让金收益为15.25亿元，占年度政府城市基础设施建设和城市改造投资资金的2/3左右。因此，在预算内资金无法满足巨额城市建设资金和大型基础设施投资资金的情况下，地方政府用于城市建设的资金很大部分来自于土地出让金。上述数据清楚地表明，在城市基础设施建设当中，土地出让金是重要的资金来源。 　　基础设施投资促进经济增长的影响机制 　　一是基础效应。作为地方经济发展的基石，基础设施相比其他的投资形式，对促进地方经济增长作用更大，更加具有实质性的重要作用。基础设施的基础效应主要体现在：地方政府在投资形成可使用的基础设施后，基础设施使用者可以无成本或低成本共同使用，形成了一种长期利用，长期影响的效能，最终产生持续性推动地方经济发展的作用。但是由于基础设施投资投入的时间较长，基础效应在投入初期作用效果是短暂的、不明显的。 　　二是乘数效应。基础设施在地方政府不断投入的过程中，相关生产要素的需求在短期内持续增长，由此拉动了相关产业经济增长。基础设施在形成可以使用的资本存量后，对刺激产出及生产率增长形成乘数效应，对促进地方经济增长发挥生产函数的作用。这样不仅提高了地方就业率，增加居民收入，还为经济未来可持续发展打下坚实基础。在基础效应和乘数效应两种合力作用下，地方经济得以快速增长。 　　根据上述分析，因此可以将土地出让金促进地方经济增长作用的机理总结为图2所示。 　　土地出让金与地方经济增长关系的数量关系 　　土地出让金在地区经济发展的地位，及其在地方财政收入和支出中的相对地位可以由三个主要指标反映，它们分别是土地出让金收入占GDP的比重、占财政收入的比重、以及占财政支出的比重。2001～2011年某地市土地出让金收入占比情况如图3所示。 　　从图3可以看出：（1）土地出让金规模日益扩大，三项指标保持稳定增长。2001～2011年，某地市土地出让金收入占GDP及财政收支的比重由0.151%、1.858%、1.722%增长到1.997%、10.367%、12.705%，分析某地市11年间土地出让金收入在GDP和财政收支中所占的比例，可以得出土地出让金已成为拉动地方经济增长的主导力量，在地方政府财政收支中发挥重要影响，且这一影响程度存在着加深趋势。 　　土地出让金收入占财政收支及GDP比重三项指标基本保持相对稳