事后验收在建设项目环境保护管理中作用.docVIP

事后验收在建设项目环境保护管理中作用 　　【摘 要】 针对目前环境管理中存在的一些问题，分析事后验收在完善强化建设项目环境管理过程中的重要性，为今后提高环境管理和环境决策提出建议。 　　【关键词】 事后验收 “三同时”制度 监督检验 　　The role of after acceptance check in the environmental management of construction project 　　ZHANG Yong 　　（environmental monitoring station of Jinzhong city，Jinzhong，Shanxi，030600） 　　【Abstract】 Concerning some problems of environmental management at present. The importance of after acceptance check is discussed in the improvement and strengthening on the environmental management of construction project. Some suggestions is put forward for further improving environmental management and decision-making. 　　【Keywords】 acceptance check Three simultaneity system Supervision and inspection 　　目前，我国环境污染状况日趋严重，为了改善环境质量，确保经济的可持续发展，控制新增污染源成为当务之急，实践证明，对建设项目实施环境影响评价制度和“三同时”制度是严格控制新污染源和强化环境管理行之有效的办法。因此，如何监督和检验实施的效果也成为关键之关键。 　　在日常工作中，多以专家评审或行政检查的方式来进行把关，这在很大程度上带有主观和定性的判断，难免出现非科学的结论和偏差，建设工程一旦投入运行，既成事实，也就难于控制了，从而导致很多地方“三同时”执行率很高，但达标率却偏低的不正常现象，因此必须通过事后验收进行监督检验，从而获得科学的结论，以确保环境影响评价和“三同时”制度的实施。 　　国家环保局颁布的《环境监测为环境管理服务的若干规定》（暂行）做出了建设项目环境影响报告书的验证性评价和“三同时”验收监测的规定，便是将事前验收导向事后验收的一个飞跃。另外，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条规定：在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价???采取改进措施。因此，环境影响后评价也是事后验收的主要手段之一，如何开展好这项监督服务工作值得环境管理部门深入探讨和实践。 　　其一，对环境影响评价报告书验证性评价重点在“验证”二字，验证可以是对环境影响评价报告书全面的技术论证，也可以是仅对结论的判定，即不管评价过程如何，仅对结论作出是否的判断。能够采用前者进行验证当然效果最佳，这不仅能判定项目上马后是否达标和构成环境影响，而且还可以全面评价报告书的技术水平和质量优劣，但与后者相比，也有其不足之处： 　　（1）要求技术水平和条件高。这实际上等于再作一次环境影响预评价，其复杂程度和难度并不亚于环境预评价。 　　（2）验证周期长。承担验证性评价的单位不仅要掌握建设工程及周围环境状况，熟悉报告书的技术方法，而且还要选择合适条件模拟，从而导致验证周期过长，难以保证在建设项目竣工验收前完成，起不到及时为验收服务的作用。 　　（3）费用增加过多。由于全方位验收有一定的深度、广度和难度，导致费用很高，这势必增加企业负担，不利于经济建设。 　　（4）搞全方位论证。必须做污染源监测，这与“三同时”竣工验收监测的内容类同，造成不必要的重复。 　　有鉴于此，验证性评价应以满足诊断、分析和处理矛盾为限，因此，从经济建设与环境协调发展，环境监测为环境管理提供服务的角度出发，我们应把验证性评价理解为环境影响结论性论证和妥善解决矛盾为好。 　　同样，“三同时”验收监测也应是对污染物最终排放结果的判定和对超标原因的分析。 　　其二，由于环境影响评价的结论是在工程分析的基础上和考虑了不利因素条件下作出的预测和提出的措施，所以验证性评价工作重点应当是对报告书中提出的环保措施实施后能否达到建设项目周围地区环保目标的事后验证。 　　同样，“三同时”验收监