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劳动监察机构可否查处“就业歧视”问题 劳动和社会保障法规政策专刊 }//W.eIg8靛o熟 劳动监察机构可否查处”就业歧视”问题 《就业促进法》规定的就业歧视救济渠道 第三条:”劳动者依法享有平等就业和自 主择业的权利 劳动者就业,不因民族,种族,性别,宗 教信仰等不同而受歧视.” 第二十六条:”用人单位招用人员,职业 中介机构从事职业中介活动.应当向劳动者提 供平等的就业机会和公平的就业机会,不得实 施就业歧视” 第三十条:”用人单位招用人员,不得以 是传染病病原携带者为由拒绝录用.但是,经 医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除 传染嫌疑前,不得从事法律,行政法规和国务 院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩 散的工作” 第三十一条:”农村劳动者进城就业享有 与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳 动者进城就业设置歧视性限制” 第六十二条:”违反本法规定,实施就业 歧视的,劳动者可以向人民法院提起诉讼.” 实行公平就业.反对就业歧视,保障劳动 者的平等就业权利,是就业促进工作的一项重 要原则.目前劳动者受到就业歧视的情况仍然 不少,如性别歧视,学历歧视,户口歧视,外 貌歧视,对残疾人的歧视和对乙肝病毒携带者 的歧视等,这些歧视问题的存在.损害了劳动 者的工作机会和就业权利,使他们在已经处于 社会弱势的情况下陷入更大的困境.为了促进 公平就业,保护劳动者的平等就业权,就业促 进法在劳动法等律法的基础上,对就业歧视的 问题做出了更加明确的规定.专门规定了”公 平就业”一章,明确规定各级人民政府应当创 造公平就业的环境.消除就业歧视.用人单位 招用人员和职业中介机构从事职业中介活动. 应当提供平等就业机会与公平就业条件,不得 歧视妇女,少数民族,残疾人,农民工,传染 病病原携带者等劳动者.对于用人单位和职业 中介机构违反上述规定.实施就业歧视的,就 业促进法第六十二条明确规定了受害劳动者的 权利救济渠道. (一)关于就业歧视的违法行为 就业促进法没有明确规定就业歧视的概 念.但参考有关国际公约的规定,从理论上可 以认为:用人单位招收录用劳动者,职业中介 机构从事职业中介活动.因民族,种族,性 别,宗教信仰等不同而对劳动者采取任何区 别,排斥或者优惠.从而使劳动者不能就业或 者不能享受均等就业机会的,均属于就业歧视 的违法行为.但是下列这些情况不构成就业歧 视: 一 是依照法律,法规规定,就部分岗位或 者部分劳动者而予以区别,排斥或者优惠的. 50LEGISLATIONANDPOLICYOFLABOURANDSOCIALSECURITY 劳动W恕l:,tp社://会W保WW刊I_Illel巷8觳0《3lll■暖皿弼巍l勰嚣麟 如劳动法规定.禁止女职工从事矿山井下的工 作.这一规定是基于对女职工的特殊劳动保护, 而不是对妇女从事矿山井下工作的歧视. 二是用人单位基于岗位内在需要而予以区 别,排斥或者优惠的.如有的工作岗位需要有 相应资质的劳动者,如教师,医生等,如果劳 动者没有相应的教师资格,医师资格,则用人 单位有权不予录用. 三是各级政府为保护和促进特殊困难群体 就业而制定的扶持或者优惠政策.如根据就业 促进法的规定.各级人民政府对就业困难人员 实行优先扶持和重点帮助,实施税费减免,贷 款贴息,社会保险补贴,岗位补贴等办法,通 过自谋职业,企业吸纳,公益性岗位安置等途 径,扶持困难人员就业.这些针对就业困难群 体而采取的扶持或者优惠政策不属于对非就业 困难人员的就业歧视. (二)劳动者受到就业歧视时的权利救济 根据就业促进法第六十二条的规定,劳动 者受到就业歧视的,可以向人民法院提起诉讼. 这一规定.应该说是既借鉴了其它国家的有关 做法,同时也考虑到了我国的情况. 1,其他国家的相关做法 为了保护劳动者的平等就业权利,反对就 业歧视,一些国家设立了专门的公平就业机构. 1965年,美国设立了专门解决就业歧视问题的 机构一美国公平就业委员会,对违反《民权法 案》,《雇用年龄歧视法》,《公平就业机会 法》,《公平工资法》《怀孕歧视法》,《残障 人士法案》等法律的规定,实施年龄,残障, 国籍,怀孕,种族,信仰,性别等方面就业歧 视的行为进行调查处理并代表申诉者向法院提 起诉讼.其基本程序为:公平就业委员会在正 式受理劳动者关于就业歧视的投诉后,就会直 接开展举证工作:在掌握足够证据后,先是调 解涉案各方以求达成和解协议.如果调解失败. 便直接向法院起诉;如果法院判定就业歧视成 立,就会依法对雇主进行处罚.作为一个独立 的准司法机构,美国公平就业委员会的建立极 大地促进了各个公平就业机会法律的执行. 英国于1976年成立了独立于政府的”机会 均等委员会”,该组织可以在接到有关就业歧视 的投诉后进行调查处理,还可以代表特定的或 者不