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国内其它地区城乡一体化建设经验对西安启示 　　【摘 要】西安缩小城乡发展差距，加快城乡一体化建设进程已成为社会经济发展的必然要求。论文在分析了城乡一体化建设已取得重要进展的江苏、广东等地区经验的基础上，提出了对西安城乡一体化建设的启示。 　　【关键词】城乡一体化；苏南模式；经验；启示 　　2009年，国务院正式批准实施了《关中——天水经济区发展规划》，该规划明确赋予西安国际现代化大都市的地位。西安为着力打造国际大都市必须加快推进城乡一体化建设，但是由于存在城乡二元体制，导致城乡差异，工农差距不断扩大，使得西安城乡一体化的发展过程中存在诸如城乡经济发展不平衡、城乡社会发展不平衡和产业关联性不强等问题。然而国内江苏、广东等地的城乡一体化建设取得了重要进展，它们城乡一体化建设的经验对西安有重要的的启示。 　　一、国内其他地区城乡一体化建设的经验 　　（一）苏南模式 　　2008年9月，江苏省委省政府把苏州确定为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试验区，苏州市委市政府相应出台了深化农村改革、促进城乡一体化发展的一系列政策措施，在城乡规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等城乡一体化方面取得了重要进展，值得和重视研究的做法与经验突出表现在以下几个方面： 　　1.以推行“三集中、三置换”为抓手，建立健全节约集约利用土地资源新机制 　　随着工业化不断推进，苏州市深刻认识到节约集约利用城乡土地资源对城乡经济社会一体化发展的重要性和紧迫性，并提出了“把空间让给城市，把利益留给农民”的优化土地利用思路，即以土地利用总体规划、城镇村规划为依据，以确保耕地面积不减少为前提，统筹安排城乡土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极稳妥地推行“三集中、三置换”工作，以，促进城乡一体化发展。所谓“三集中”：一是引导农村工业企业向规划区集中，二是引导农民居住向新型社区集中、实行分类指导，三是引导农业用地向适度规模经营集中。所谓“三置换”：就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，一???以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房，二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障，三是以分散经营置换规模化经营。 　　2.大力发展新型农村集体经济，建立富民强村新机制 　　“苏南模式”的成功有其特定历史条件，而以“集体经济为主”发展乡村工业，使其经济发展突破“一大二公”的计划经济模式，并快速向经济主体多元化转变，逐步实现区域内共同富裕，真正让农民群众满意，是其中的一条重要经验。推进城乡一体化发展，建设社会主义新农村，必须高度重视和大力发展新型村级集体经济，充分发挥村级组织作为农村集体土地所有者和管理者、社区公共物品提供者，以及国家基层政权管理的延伸和补充作用。 　　3.充分发挥公共财政支撑引导作用，建立健全政府支持“三农”发展新机制 　　在推进城乡一体化发展中，苏州市各级财政部门按照市场经济体制和公共财政的原则要求，积极调整财政支出结构，加大“三农”投入，建立健全财政对“三农”的稳定投入机制，为促进城乡一体发展发挥了重要支持保障作用。一是加大对农村基础设施、社会事业、现代农业等公共服务和社会保障投入力度，改善农民生产生活条件。二是建设支农金融平台，完善政策性农业保险制度。三是加强财政支农管理制度创新，注重发挥财政资金公共效益。四是大力扶持农村“三大合作”组织发展，积极支持农业土地适度规模经营和合作组织分工，增强农民收入增长合理预期。五是积极鼓励引导“三资”（民间资本、工商资本、外商资本）投资“三农”。 　　4.坚持转变农业发展方式，建立现代农业发展新机制 　　在现代农业发展模式下，超小型农业经营方式不可能带来农业的高产稳产，也不可能保障农民持续稳定增收，更不可能实现农业产业化、现代化。为此，一方面，适应农业产业化经营、建设现代农业的需要，苏州市从实际出发，通过出台财政扶持政策、规范承包管理、建立中介组织、促进农民稳定就业、完善农村社保体系等措施，积极引导土地向种养能手有序流转，鼓励和引导种养大户和农业企业参与土地流转。另一方面，用建设工业园区的工作力度狠抓现代农业示范区建设，用现代装备武装农业，着力提高设施农业水平。 　　5.以保障和改善民生为重点，建立城乡就业和社会保障统筹发展新机制 　　共同富裕是“苏南模式”的重要内涵，苏南模式之所以充满活力，具有强大的生命力，也源于此。当因经济发展起伏影响农民共同富裕时，苏州市坚持以人为本，更加关注农民就业、创业，关注农民增收，关注农村社会保障体系的建设。一是夯实城乡统一就业市场建设，建立了城乡统一的社会就业失业登记制度、失业保险制度，出台了一系列促进创业带动就业政策和就业扶持政策，基本实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务