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国外防治城市病规划应对思路与措施借鉴 　　摘 要：城市病是随着工业化、城市化进程出现的，已经成为国内外城市发展普遍存在的难题。城市规划和管理是防治城市病的主要途径之一。国外发达国家城市病的主要表现为人口膨胀，城市不堪重负；城市人口贫困失业、居住条件恶劣；交通拥堵，生活质量下降；环境污染，资源短缺；社会冲突、犯罪活动、政治腐败现象加剧；城市无序蔓延，发展失控等方面。针对以上问题，国外从城市规划和管理层面出发，进行了很多的尝试，积累了很多宝贵经验，通过借鉴美、英、日等发达国家治理城市病的规划应对思路，对我国的城市规划管理有很好的启发，今后应更新城市发展理念，加强城市规划编制的科学性与权威性，重视交通规划对城市发展的引导，积极推进各项规划的协调与对接，缩短规划审批周期，严格保障规划的顺利实施。这些规划思路的落实，对于我国防治城市病，推进城市健康发展具有十分重要的意义。 　　关键词：城市病；防治；规划应对；借鉴 　　中图分类号：C912.81 文献标识码：A 　　1 引言 　　城市化是社会经济发展的动力，也是中国发展的机遇。党的十八大以来，国家高度重视新型城镇化的建设，着力推进生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会。截至2012年底，我国的城市化率达到52.6%，2013年政府工作报告中关于城市化发展的论述“特大城市和大城市要合理控制规模”，引起“两会”代表委员的热议[1]。城市病是指由于城市人口、产业、交通运输等过度集中，规模过大，导致交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，贫困分化等种种弊端，通称为“城市病”[2]。城市病的出现，固然与经济发展有重要的关系，同时与城市规划和城市管理有密切的关系。因此，我国在推进新型城镇化过程中，从城市规划的角度探讨城市病的防治是一个很好地研究视角，借鉴国外防治城市病的规划应对思路，对于我国城市防治城市病，促进城市持续健康发展具有十分重要的意义。 　　工业革命始于英国，英国也最早产生各类城市病。可以说，城市病是工业化与城市化的必然产物。而我国与世界其他发达国家相比，由于经济发展迅速，后??优势明显，城市化进程大大缩短，导致城市病集中高发，特别是像北京这种2000多万人口的超大城市，交通拥堵、房价高涨、垃圾围城、水质污染以及近来频发的雾霾天气等“城市病”病症凸显。 　　国外工业化起步较早，治理城市病的经验比较丰富，特别是在长期的实践中，摸索出一套完整的理论体系、城市规划和建设方法，实现了从规划层面上预防和治理各类城市病，防患于未然，成效显著。因此，借鉴国外防治城市病的成熟经验，对我国的城市病防治以及城市化健康发展具有十分重要的参考价值。 　　2 国外城市病主要表现形式 　　2.1 人口膨胀，城市不堪重负 　　大城市通常对人口具有强大的引力，人口快速集聚驱动着各大城市加速发展。在此过程中，城市建设和管理应满足迅速增长的发展需求，否则将导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，从而引发一系列矛盾问题，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。例如，19世纪末前后，英国城市人口急剧膨胀，造成住房短缺，贫民窟比比皆是；公共卫生设施奇缺，空气及水源污染严重，环境恶劣；就业竞争激烈，工人处境艰难；犯罪率居高不下等等。又如拉美地区，在20世纪中叶进入工业化阶段后，城市人口迅速集聚，城市化水平甚至超过发达国家，出现城市化速度大大超过工业化发展速度的“过度城市化”[3]。人口过度膨胀，及其所造成的城市基础设施和公共服务设施缺位，成为城市病其他病症的主要病灶。 　　2.2 城市人口贫困失业、居住条件恶劣 　　城市人口贫困失业、住房困难、居住环境恶劣的一个重要表现就是贫民窟，在发达国家和发展中国家的城市化进程中都出现了大量贫民窟的现象。1900年38%（150万）的纽约市民居住在4.3万个贫民窟里，直到21世纪纽约尚有哈莱姆等贫民区的存在。目前，孟买1600万人口中有60%居住在仅占城市土地面积十分之一的贫民区和路边的简陋建筑中，贫民窟已经成为这个世界著名港口城市以及印度经济中心城市的最大特色[4]。同时，一系列的问题伴随贫民窟而来，一方面贫民窟内居住条件恶劣，缺少基本的基础设施和公共服务设施，严重地影响居民的身心健康、下一代的教育和发展。另一方面，贫民窟人员混杂、治安混乱，成为城市犯罪的集中地和多发地。 　　2.3 交通拥堵，生活质量下降 　　高度集聚的人口和产业对城市交通的依赖日益增强，城市交通建设滞后和供给不足的问题越来越明显，主要表现为交通拥挤、尾气排放、空气污染、出行安全等一系列问题。伦敦是目前全英国最为拥挤的地区，每日交通高峰时段内每小时有超过100万人和4万辆机动车进入中心城区，造成了严重的交通拥堵。在巴黎，由于上世纪60年代采取了“适应小汽车发展”的交通策略，私人小汽车