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地方高校信访工作研究 　　摘 要:以《地方(江西)高校信访工作研究》①调研材料为基础,分析地方高校信访形成机制、现状、特点及面临的困境,提出新时期做好地方高校信访工作的意见和建议。 　　关键词:地方高校 信访工作 研究 意见和建议 　　中图分类号:G71 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0185-02 　　地方高校是我国强化社会管理、维护社会稳定的重要领域,其信访工作的开展情况直接关系到高校能否贯彻落实好党的教育方针,办好人民满意的教育。本文拟以《地方(江西)高校信访工作研究》调研材料为基础,分析地方高校信访形成机制、现状、特点及面临的困境,提出新时期做好地方高校信访工作的意见和建议,促进区域高等教育和经济社会的科学和谐稳定发展。 　　1 问题提出 　　从全国范围来看,95%的高校隶属于地方管理。地方高校紧紧依靠当地政策与公共资源办学,为地方经济社会发展输送人才、智力等资源,这一互动环节是否畅通,信访现状是一个重要的观察点。相对信访在广泛意义的研究而言,对高校信访的研究却很少,中国期刊网以“高校信访”、“大学信访“为主题词、关键词、摘要的搜索结果共约128篇论文,最早的论文发表于1992年。也就是说,在1992—2012的20年间,全国平均每年仅有6.4篇高校信访工作方面的论文发表。那么地方高校没有信访事项的存在吗？答案是否定的。诚然,也不排除一些高校没有把信访当作一项工作来认真抓,缺乏对信访的深度思索和理论研究。因此,在当前大力推进和完善社会管理的大局面下,加强地方高校信访工作研究,促进信访工作方式方法的完善与创新,对推进地方高校的民主管理和科学决策,促进区域高等教育和经济社会科学和谐稳定发展具有重要意义。 　　2 研究方法 　　2.1 拟制访谈表并组织调研 　　在收集国内外信访或民意表达特别是我国地方高校的信访实践、研究现状等方面资料并进行整体分析和研究的基础上,拟制分别针对地方高校、地方政府教育行政部门及有关厅局、高校内部管理机构、信访人等四类“地方高校信访工作状况调查表”,并组织调研。对地方高校的调研主要以江西省29所高校为样本(公办高校28所,民办高校1所),其中本科院校16所,??55.2%;高职、高专院校13所,占44.8%。 　　2.2 资料整理与分析 　　选定一所有代表性、具有较大信访量、信访工作成效明显的重点高校②,对其信访案例及资料进行整理,量化形成数据库。同时对省内其他高校所能掌握的信访案例及资料进行收集和整理,量化形成数据库。对数据资料进行分析,并就信访事项的形成机制,信访工作的经验和教训,反映的共性问题,有待改进的措施和创新思路等方面进行深入分析与研究。 　　3 调研结果及分析 　　3.1 地方高校对信访工作的重视程度不够 　　调查显示:仅有20.7%的地方高校设立了专职信访工作机构。仅有24.1%的高校配有信访工作人员,且大部分为兼职人员。从某重点高校的数据统计来看,除党委办公室外,校内各有关单位(部门)均未配备专兼职信访工作人员,仅有少数单位(部门)制定有信访工作制度,100%的人员未参加过信访工作业务培训。同时,在对地方高校进行“学校最主要的信访工作方式和途径”一项调查中(多项选择),“来信”方式占96.6%,“来访”方式占93.1%,说明“来信”和“来访”这两种传统的交流途径依然是当前大多数地方高校开展信访工作的主要方式,信访工作的方式方法创新不够。 　　地方高校对信访工作的重视程度不够,创新不够,使其信访工作机构陷入责重权轻的尴尬境地。当前,地方高校在维护稳定方面承担着巨大的刚性责任压力,虽然一贯的重视信访工作,但很多高校并没有设立相应的信访工作机构,或设立了但协调能力差,缺乏工作独立性、权威性和解决信访问题的有效资源及实际权力,信访事项的解决与否往往依赖于校领导的重视程度,而不是信访机制。 　　3.2 信访内容趋于复杂化 　　调查显示,与传统的信访问题相比较,目前地方高校的信访事项内容日趋广泛,一是大多数地方高校都建设了新校区,征收了大量农业用地,失地农民以从事高校后勤服务为生,往往在高校形成农民势力,衍生大量高校与农民用工、周边商业经营方面的信访事项;二是近年来因高校合并、划转、兼并等带来的工作安置、工资、职称、住房、事故纠纷等历史遗留问题也往往演化为信访事项,且由于时间长、跨度大、人员变动频繁,处理起来十分棘手;三是高校企业改制过程中产业群体的出路问题,附属医院的医疗纠纷等等都衍生出大量的信访事项;四是一些师生动用各种社会关系或新闻媒体、网络反映问题、发表看法、检举揭发等,使信访背景变得更为复杂,造成的影响不仅限于学校内部,还扩展到整个社会。 　　当前,影响社会稳定的新情况、新问题、新挑战不断涌现,地方高校信访