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公安边防派出所建设中存在问题及对策 　　摘 要：公安边防派出所是公安边防部队的基层执法力量，它担负着维护边境一线社会安宁和稳定的神圣职责。本文旨在探讨边境地区改革开放纵深发展的今天，在公安边防派出所建设中存在的新情况、新问题，并对如何解决这些新情况、新问题提出建议。 　　关键词：边防派出所建设；问题；对策 　　公安边防派出所是公安边防部队基层执法力量，随着边境地区改革开放的纵深发展，从事打工、经商的外地人员日趋增多，发案率上升，各种不良因素滋生，处于边境前沿的边防派出所也产生诸多不容忽视的新情况、新问题。及时解决这些问题具有重要的现实意义。 　　一、公安边防派出所建设中存在的问题及成因 　　（一）边防派出所体制中存在的问题及成因 　　1. 公安边防派出所的管理权限不规范 　　我国边境线漫长，边境地区情况复杂，周边国家形势多变，各地边防派出所的工作重点和主要任务不一，从而决定各派出所的管理权限不一致，有些边防派出所没有治安管理权。具体表现为：有的边防派出所只承担户籍管理，有的只承担治安管理、渔船民管理，有的不管户口、治安，仅管渔船民等等。改革开放以来，边防体制几经变动，一些权限的所属权变来变去，也致使边防派出所的管理权限无法统一。 　　2. “所站合一”的情况突出 　　有的地方把边防派出所和边防工作站合二为一，即叫边防派出所，又叫边防工作站，一个单位两块牌子。这种情况在沿海地区比较普遍。从短期看，这些做法的确提高了行政效率，减少了人力物力的浪费，但它严重的破坏了公安边防部门执法的统一、严肃、有理有据的特点。 　　3. 现役体制不利于保留人才 　　边防派出所的现役体制，决定了干部服役年限短，许多同志在边防派出所苦干了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。 　　（二）在边防派出所内部建设中存在的问题及成因 　　1. 部分边防派出所管理防范能力差 　　一是边防派出所基层领导把边防派出所的业务工作简单、片面地认识为是档案管理，簿册的建立和硬件的建设，未能将重点转移到管理防范上，在防范多发性犯罪方面措施办法不多，社会治安问题突出。二是情报工作不够扎实，秘密力量利用率不高。三是部分片警对辖区的安全隐患迟报、瞒报，使其辖区内的突出问题，不能被上级机关所及时掌握，从而无法展开有针对性的工作。四是干部调动频繁，影响了工作的连续性。 　　2. 一些干部办案能力低 　　一是边防部队干部队伍来源不一，成分各异，大多数警务人员，并非警校毕业，他们没有经过专门的警务教育，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。二是个别基层领导干部“重使用，轻培养”，部分官兵长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直无法提高。三是部分官兵“重业务，轻学习”，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。 　　3. 个别干警各种消极思想严重 　　一是受市场经济的负面效应的影响。少数官兵价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的消极认识。一些年龄偏大、接近服役年限的干部，对自己的后路考虑较多，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。边防派出所的任务在不断增加，人员编制却没有增加，官兵处在超负荷工作状态，一些干不完的工作只能应付。三是受所处地理位置的影响。公安边防部队高度分散，长期在基层工作的官兵由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主管缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。 　　二、解决边防派出所中存在问题的对策思路 　　（一）解决边防派出所体制问题的对策 　　1. 规范边防派出所的治安管理权 　　边境治安管理是公安边防保卫工作不可分割的一个重要部分。公安边防派出所必须与公安派出所一样，有完整的治安管理职能，不管是沿边还是沿海的边防派出所，都要既管户籍又管治安，这样才能更好地发挥边防派出所的职能作用。 　　2. 调整一乡两所、一所多制、混合设所等现象 　　在边境一线和沿海地区一线（含岛屿），应坚持一乡（镇、苏木）一所，“全线设防、减少失控”的设置原则；对尚未设置边防派出所的，要根据边防工作的需要，按照轻重缓急，逐步设置；已设置公安派出所，又因工作需要设置公安边防派出所的，由所在地（县、市）公安机关与边防部门共同研究确定。同一沿边沿海一线乡（镇、苏木）同时设置有边防派出所和公安派出所的，可以根据实际工作需要予以调整，??确需保留公安边防派出所的，按照边防派出所管理沿边沿海一线村（屯），其它地区由公安派出所管理设置。另外，要严格规定边防派出所和边防工作站的管理权限，在权限上做到“不重叠，不遗漏”，避免“所站合一”情况的出现。 　　3. 在边防派出所普通干警中实行技术职称