俄罗斯落实《20112020年国家武器纲要》面临困难与挑战.docVIP

俄罗斯落实国家武器纲要》面临困难与挑战 　　新俄罗斯立国后一共通过了四份《国家武器纲要》。其中，2010年底通过的第四份《2011～2020年国家武器纲要》是四份国家武器纲要中拨款规模最大的，总计拨款约20万亿卢布（近7000亿美元），用于俄军武器装备的现代化，这一数额是第三份《2007～2015年国家武器纲要》拨款数额的4倍。俄总统普京在《强大是俄罗斯国家安全的保证》一文中大致透露了《2011～2020年国家武器纲要》的主要指标：未来10年俄军将接收400多枚现代化陆基洲际弹道导弹和潜射弹道导弹、8艘战略导弹核潜艇、约20艘多用途潜艇、50多艘水面舰艇、100颗左右的军用航天器、包括第五代歼击机在内的600多架现代化飞机、1000多架直升机、28个团的S-400防空导弹系统、38个营的“勇士”防空导弹系统、10个旅的“伊斯坎德尔-M”导弹系统、2300余辆现代化坦克、约2000门自行火炮系统、17000多辆军用汽车装备。《2011～2020年国家武器纲要》的主要目标是使俄军中新式武器装备所占比例不低于70%，个别领域还要达到100%，并对继续服役的现有武器装备进行深度升级改造。 　　从俄罗斯前3份国家武器纲要的落实情况看，每一份国家武器纲要都以雄心壮志开始和未能如期达到预定目标而告终，失败的主要原因仍是国家经济实力不足以支撑俄在武器装备领域的宏大计划。近年来俄罗斯国家经济实力明显增强，但在落实国家武器纲要过程中仍遇到了诸多困难与挑战。用普京总统的话说，其中一个主要问题是国防部与国防企业不能及时就武器装备供货的价格、规模与期限达成协议。从深层分析，俄国防部与国防企业之间的矛盾只是俄落实国家武器纲要所面临诸多困难与挑战的一个方面，实际上，俄在落实《2011～2020年国家武器纲要》方面除了国家经济实力的制约外仍面临着许多深层次的困难与挑战。 　　俄国防工业企业研发与生产能力不足将制约俄国家武器纲要的落实 　　尽管俄罗斯从前苏联继承了规模庞大、技术先进的国防工业综合体，但由于近30年国家对国防工业拨款严重不足，俄国防企业错过了数轮现代化更新的机会，导致俄多数国防工业企业人才流失、设备老化、技术落后，目前俄国防??业企业研制与生产现代化武器装备的能力严重受限。加上《2011～2020年国家武器纲要》订货规模过于庞大，因此，俄罗斯国防工业企业的生产能力已不能满足俄军大规模更换现代化武器装备的需要。以俄北方机械制造公司为例，该公司将为国防部生产5艘“雅森-M”型核潜艇，从而使该公司的生产计划排到了2020年，公司不仅已无力再接受新的军品生产任务，而且为缓解生产压力，该公司还打算把为俄海军生产2艘636型常规潜艇的任务转交给其他造船企业。 　　另外，研建最新式武器装备方面的能力不足已成为俄国防工业企业当前面临的主要问题之一。以陆军和空降兵最重要的武器装备—装甲技术兵器为例，俄罗斯轻型轮式装甲装备的唯一研制与生产企业—“军事工业公司”总经理德·加尔金承认，俄国防部对未来的战斗车辆提出了高火力、高机动性、高防护性、高可靠性与高度可指控性的要求，俄“军事工业公司”没有能力满足所有这些现代化要求。他认为西方公司为解决此类问题常常开展广泛的国际合作，比如意大利的“箭”步兵战斗车上安装了美国的电子设备、德国的装甲与传动装置、以色列的战斗模块等，但俄国防企业显然不具备这方面的有利条件。俄国防工业在研发先进无人机方面的落后也已得到了俄军高层的公开承认。时任俄军总参谋长马卡罗夫曾无奈地指出，在过去几年，俄国防部白白支付了数百亿卢布用于研制无人机，“但非常遗憾的是，像意大利、土耳其这样的国家所生产的无人机也要远远好于我们的无人机”。关于建造新一代战略轰炸机的前景，有专家认为，连维修与升级“图-160”战略轰炸机都如此困难与缓慢的俄国防工业根本无力建造新一代战略轰炸机。 　　另外，目前俄国防工业领域严重缺乏高水平的技术工人，这严重制约了国防工业综合体的生产能力。鉴于这种局面有可能对2020年前国家武器纲要的完成构成现实威胁，因此，这一问题已成为俄最高领导人关注的问题。为解决这一问题，普京表示，要采取措施提高国防工业领域的威信与吸引力，提高从业人员的社会保障水平与各类优惠，从而为国防工业企业吸引更多有才华的青年人。为了改变这种局面与落实普京总统的指示，负责军事工业的俄联邦政府副总理罗戈津2013年3月20日宣布：“在未来7年将对国防工业领域的20万名工程技术干部进行再培训，以提高他们的技能”。罗戈津还表示，国防工业领域的《2013～2020年高技能干部培训与复训纲要》即将制定完成。 　　国防工业企业是军队更换武器装备的依靠与基础，因此尽快为国防工业企业更换现代化技术装备已成为完成《2011～2020年国家武器纲要》的迫切需要。