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浅谈民生档案管理工作存在问题与对策 　　【摘 要】近年来，党和政府越来越重视民生工作。民生档案记录了人民群众工作、生活的方方面面，承载着百姓的喜怒哀乐，做好民生档案工作是改善民生的重要任务。然而，当前民生档案工作的某些方面和环节还不符合社会发展的要求，亟待改进。 　　【关键词】民生档案；管理工作；问题；对策 　　民生问题已成为当今社会的热点问题。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，与人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题息息相关。做好民生档案工作是改善民生必不可少的重要环节，已成为当前各级党委政府的重点工作之一。近年来，我县民生档案工作取得了一定成效，大部分涉民单位建立了专门的档案室，配备了档案柜（密集架）和必要的防火、防盗、防虫、防潮等基本设备设施。建立了以单位分管领导为主要负责人的档案工作机构，配备了专（兼）职的档案管理人员，确保了民生档案及时收集、整理、保管和利用工作。近期，笔者有针对性地到基层调研民生档案工作情况，结果发现尚存在不少问题，有待改进和加强。 　　一、民生档案资源存在的主要问题 　　（一）少数单位民生档案管理混乱 　　有的部门档案管理分工不明确；档案管理人员职责不清，流动性大；对下属单位（科室、站所）的监督指导不到位。有的镇（街道）、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而专业档案（包括涉民档案）长期分散在各科室或站所，既无规范整理归档，又没有集中统一管理，造成民生档案管理混乱。如有的镇（街道）二轮土地承包等档案仍散落在当时的经办人手中，有的甚至已经遗失。有的国有（集体）企业破产改制后的部分档案仍滞留在主管部门，其中有些重要材料仍由个别领导或经办人掌管。有的单位随意出借档案，也不办理借阅手续，给档案的齐全完整和安全造成隐患。 　　（二）部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障 　　一是个别涉民单位档案法制观念不强，并强调平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给档案馆。根据《中华人民共和国档案法》实施办法第??三条规定，属于县级国家档案馆接收范围的档案，立归单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。但一些镇（街道）、县直机关单位总是千方百计地找借口拖延或不予理睬。二是部分单位档案室基础设施配套滞后，信息化建设步伐缓慢，有的甚至还在各自业务部门（科、室）保管，很容易造成流失。三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。 　　（三）民生档案资源管理分散，不利于资源共享 　　民生档案属于公共信息资源，应该为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，造成群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产档案、住房公积金档案、社保档案、土地档案、民政档案、移民档案等都由各形成部门自我保管，比较分散。而市民往往直接到县档案馆查阅利用档案，但县档案馆又无法提供市民所需的档案，这就给广大市民查阅民生档案带来十分不便，同时也难以体现民生档案资源真正为社会所用。 　　二、加强民生档案管理工作的对策及建议 　　（一）加大档案宣传力度，全面提高全社会档案意识 　　一是要进一步提升全社会的档案意识，充分利用电视、报刊杂志及档案信息等媒体，大力宣传民生档案的有关法律法规和信息。二是要加大档案教育培训力度，把如何管理利用民生档案作为档案管理人员岗位培训的重要内容，大力宣传民生档案工作的重要性，全面提升档案管理人员的民生档案意识。 　　（二）抓好民生档案源头管理，建立健全民生档案资源体系 　　人的档案最重要，档案虽然是一张纸，但关系着一个人的幸福生活，甚至能影响和改变一个人的一生。民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的大力支持与配合。一是建议县委、县政府专门制定《关于加强民生档案管理工作的意见》，明确提出目标、任务和要求，落实责任。二是从源头上抓好民生档案的管理。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档、利用和到期移交等工作。县级档案行政管理部门应本着以保障和改善民生为重点，努力做到经济社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里，密切关注民生工作的热点，提前介入对民生档案工作的指导，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全规范化的民生档案资源体系。三是加强档案管理队伍建设和管理工作。各镇（街道）、县直单位要配齐、配强专（兼）职档案管理人员，要选择责任心强，有钻研和奉献精神，工作认真负责，不怕脏不怕累，