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对地质找矿新机制认识和理解 　　摘要：一直以来，我国社会经济发展对矿产资源需求都很大，并且在很长一段时间都会持续增长，因此我国中央领导都十分重视地质矿产的勘探开采，并出台地质找矿的新机制以规范地质找矿工作。文章针对地质找矿新机制的实质，浅谈本人对新机制的认识和理解。 　　关键词：地质找矿；公益先行；基金衔接；商业跟进 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）09-0096-02 　　由于国际矿产资源呈现轻微短缺现象，导致矿产资源市场竞争加大，仅仅依靠国际矿产市场已远远无法满足我国发展需求，因此，如何立足我国国情，制定合适的地质找矿新机制，以加快推进我国整装勘查进程、加强我国矿产资源的保障性，是我国亟需解决的战略性重大问题。为加大对地质找矿工作的调控，我国国土资源部早前大力推广地质找矿新机制，其中主要核心思想可表述为下面十六字方针：“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”。以下是我根据工作经验对地质找矿新机制的理解和总结，以作参考借鉴。 　　1 对“公益先行”的认识和理解 　　地质找矿新机制中“公益先行”的公益性，其实是指获得的地质成果所表现的经济属性是由公共财政引出，在这种情况下，政府的职能就是为社会提供必要服务以满足社会公共需要。公益物品的消费往往缺乏竞争性，因此仅由市场机制来调节供求关系是远远不够的，换言之，只能由政府来调节这种关系。而地质成果通常具有此种公益性。综上所述，政府必须认真、积极地完成公益性地质调查工作，同时建立完善的管理机制和合理的组织机构，以确保地质调查工作顺利开展，不断取得优秀地质成果。 　　事实上，公益性地质找矿成果在一定程度上能够推动社会及该地区的经济发展，主要体现在两个方面：第一，公益性地质找矿成果能为地方政府提供准确有效的矿产信息，有助于政府制定科学合理的经济发展规划；第二，公益性地质找矿成果能够为矿产开采的资金投入方提供准确的矿产信息，尽量减少资金损失的风险。 　　作为公益性推动地区商业性发展的典型例子，云南怒江铅锌矿的开采除了向我们揭示我国最大量铅锌矿资源的重大奥秘，还大力促进云南怒江地区的经济发展，促使大量商业资金投入到云南地区，实现资源的优势转化。经过云南怒江地质部门多年勘探，终于发现我国铅锌量高达1600万吨的最大铅锌矿，其后云南某铅锌矿业股份有限公司规划勘探开发，决定投资23亿元，完成钻探。自铅锌矿投入勘探以来，铅锌矿产生产产值已超过预想的5亿元，这也成为当地政府重要财政来源之一，为该地区的经济发展起到一定的推动作用。 　　2 对“基金衔接”的认识和理解 　　事实上，商业性地质找矿一样具有商业活动的特性，即同样需要经过供应、生产、销售的资金良吐循环过程，具体关系由下图1可知。以地质找矿为例，在勘探单位组织建立时必然会注入勘探资金，在勘探过程中也会有部分资金不定时拨入，以保证地质找矿的资金循环继续进行。但自从社会主义市场经济出现后，我国就不再为商业性找矿行为提供资金，这就导致勘探单位资金来源单一且紧张，严重阻碍地质找矿的进行。 　　图1 地质找矿资金循环图 　　为解决这一情况，我国才建立“地质勘查基金”机制，以有效衔接地质找矿的资金循环：首先，基金可以有效发挥出勘探单位的矿产勘查生产能力，及时弥补资金周转不当造成的短缺；其次，基金能有效衔接矿产企业对资金的需求，以确保地质找矿工作的正常开展。 　　以实例来说明，河北省于2012年对全省范围的地质勘查投入资金约7.5亿元，当中1.3亿元为中央拨款资金，1.7亿元为社会资金，余下部分由地方政府共同拨出。而山西省在2009～2012年这一阶段，地质勘查投入资金约21.3亿元，以进行428个地质找矿项目。由此可知，从国家投入的财政基金主要是为了降低勘探开采的风险，加大对勘探的调控力度，专为找矿潜力大却得不到较大社会资金投入的矿产勘查。 　　3 对“商业跟进”的认识和理解 　　在地质找矿新机制中，如果说“公益先行、基金衔接”是基本环节，“整装勘查”是具体措施，“快速突破”是根本目标，那么“商业跟进”就是核心关键环节。 　　“商业跟进”的重点在于“跟”，这个“跟”可以是指公益性地质工作之后的“跟”，也可以指在地质勘查基金的“跟”，商业跟进的主要目的是为了引入商业矿产勘查主体，明确企业在社会中的主体地位。这一点也是地质找矿新机制的创新之处。企业主体地位的确立，不仅是社会主义市场经济的基本要求，矿产资源配置优化的基本要求，还是有效降低勘探风险的基本要求，构建完善矿产资源勘探资金投入长效机制的基本要求。因此，地方政府要确保社会主体“跟”得上，搭建一个良好的市场平台，同时多方协调好利益关系，特别是找矿投资方的利益及地质勘探单位的利益。 　　4 对“整装勘查”的认识和理解