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关于安徽芜湖市芜湖县农机购机补贴思考
关于安徽芜湖市芜湖县农机购机补贴思考
[摘 要] 安徽芜湖市芜湖县地处长江沿岸,其冲击平原的地理条件和亚热带季风气候的影响,让其农业发展自古以来都处于优良状况。对于农业生产有重要推动作用的农机设备,是芜湖县每年必需引进的硬件设施。政府为了大力支持农业的发展,也为农机采购实施了多年的补贴政策。该政策在解决农民购机压力的同时,也存在的诸多问题。
[关键词] 购机补贴 芜湖县 滞后性
[中图分类号] S23-01 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2013)05-0169-02
一、前言
自2004年通过相关农业机器购置补贴的护农政策以来,为广大的农民机构和个人解决了一定的农业生产经济压力,推动的农业大规模、机械化生产的发展,有力的提升了全国整体的农业生产力水平。但是由于各地区生产状况,民风民情的差异,而政策往往没有细化和考虑到个性化特点,因此在政策的实施过程中会存在或多或少的阻力或政策执行不当的结果。本文通过对芜湖县实际产生的补贴政策问题来进行问题的分析与总结,意在提高该县补贴政策的有效实施。
二、国家农业扶持政策
2001年,全国人大在“十五”计划中提出推进农业机械化生产,降低农业生产成本,推动农业大规模生产的指导思想,而该政策的确切实施从2004年开始落实。而该项政策包含了全国农业科研、生产与流通环节、质保、销售推广等多方面,并且政策的支持往往以惠民的经济补贴为主,直接让资金补贴到农民和农业组织手里。不仅仅通过行政的方式达到政策的实施,更是从科技部、财政部、税收等各方面进行政策的支持,减少农业发展环节的各种阻力。
自2004年通过的对农业机械化生产的扶持政策以来,每年对于农机购置方面都有一定的补贴和倾向性政策。购置范围遍及农畜养殖、林业和种植业的农产品原料生产与加工全过程。据有效数据统计,仅2011年,农机购置的种类就覆盖12大类46小类180多个产品,而各地根据情况还适时的添加了近30个产品。基本可以覆盖所有农业生产所需的设备范围,而资金的投入高达175亿元。大力的政策扶持,让全国农业机械化生产在近些年来呈现迅猛发展,由此成功从传统型农业为主导的生产模式向大规模机械化生产方向的转型。
三、芜湖县购机补贴政策情况
以芜湖县在2012年的农机采购补贴政策为例:省局2012年分配给芜湖县的补贴资金已超过芜湖县的需求,所以,2012年芜湖县的购机补贴基本实现了普惠制。由于安徽省第一次实行“先购机,后补贴”的政策,为防止套购现象的发生,芜湖县农机局出台了对经销商所卖机具进行备案的政策。芜湖县范围内的经销商每进一批货,都由农机局工作人员上门对机具打钢印编号,进行备案登记。从总体情况来看,这样做收到了很好的效果。因为每年购机补贴的实施都要到4、5月份,而农民进行春耕备耕是购机补贴还没有实行,所购机具如果下田作业,很难辨别出是否是当年所买,经过对经销商所卖机具进行备案,就能有效控制非2012年所购机具来进行申请的情况,最大限度地保护了购机者的利益。
四、购机补贴政策存在的问题
1.补贴时间的滞后性
和全国其他地区一样,芜湖县的农机购机补贴审批并不是随时审批随时通过,而是规定在某一时间段内。每年,省局的方案从出台到具体实施,都要到4、5月份。而每年基本上从2月份开始,农民就要进行春耕生产,就需要购买机具。这就造成了农民的需求与政策的矛盾:这边农民需要购买机具进行生产,那边农机局却在等方案的审批。而每年结算验收又都在6月初,正是农民最忙的时候。这就造成了农机局在验收机具时,有些农民在田里作业,非常反感,还有一部分农民在跨区作业而无法配合完成验收,造成无法及时结算的局面。
2.先进农机普及速度缓慢
在芜湖县,有部分处于丘陵地带,在这一带的农机购置需求可能与平原地区有所区别,也更特殊化。在这些地区,主要以手扶拖拉机等小型机具为主,先进的、大型机具普及缓慢。普及农机新技术,可以通过购机补贴这一惠农政策得到更大程度的推动。让农民了解购机补贴政策、了解农机新技术就更显得重要。
3.政策落实的地区差异
由于各地区生产、经济环境的不同,补贴政策的落实也具有相当大的差异。芜湖县也出现过外地农民利用本地农民的的身份进行购机的现象,从而导致本县的补贴资金被外地农民所占用,违反了本县的购机补贴实施方案。虽然这种“冒名顶替”的现象比较普遍,但由于各地的政策差异,导致了一些不必要的麻烦,所以如何解决这个问题,也是当前购机补贴政策中的一个重点。
五、农机购置政策的优化
1.大力发展特色、高效农业
对于农机购置政策的优化,一方面需要政策的完善,另一方面也需要政策的大力鼓励人们发展补贴政策更倾向性的高效和特色农业。政府人员要深入到基层
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