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中美两国外资并购的立法特点及比较 第23卷第3期四川文理学院学报2013年5月Vol. 23 No.3 Sichuan University of Arts and Science Journal 离lay.2013中美两国外资并购的立法特点及比较?尤手呈(上海对外贸易学院法学院，上海松江区201600)摘要:美国在外资并购审查立法方面的经验值得中国借鉴。从立法目的看，国家经济安全虽然是其主要出发点，但并不以纯粹的贸易保护为目标;从内容看，立法者对于经济安全的具体含义语焉不详，为执法时的自由裁量权留了余地;从程序看，美国的国家权力结构保证了行政权力不被滥用。与之相比，中国利用外资并购的经验不足，应当以更加灵活、审慎的态度对待外资并购审查，合理立法，以理性的方式保障国家经济安全。关键词:外资并购;经济安全;立法特点中图分类号:0908文献标志码:A文章编号:1674 -5248 (2013) 03一0071-05 跨国并购对于21世纪的人们已经不是什么3 Leaf Systems 0该委员会称，若华为不剥除3Leaf新鲜事，尤其是改革开放以来，很多著名的跨国公Systems，则将建议美国总统下令解除这起收司纷纷来华进行并购，比如早年的联合利华收购购[IJ解除的理由便是有可能威胁到国家经济安中华牌牙膏，百事可乐兼并天府可乐。如今，这些全。美国作为现今世界上惟一的超级大国，→贯当时的;联姻美谈;重新引起人们的关注，并不是标榜贸易自由等诸多原则，它的经济安全真就这因为它们的巨大成功，而是民族品牌的逐渐衰弱么脆弱?很多人因此怀疑美国外资投资委员会甚至是消失。随着WTO大门的敞开，中国经济的( CFIUS)的公正性。那么，它是怎样的组织?像开放程度也越来越大，外资进入国内市场也更加美国这样的发达国家对外资井购的审查又持有怎J顺畅。近年来，娃哈哈与法国达能的合资纠纷，商样的标准，采用何种机构设置和程序?l2务部对可口可乐收购汇源果汁的否定，也加深了更为重要的是，如何从类似的挫折中总结经人们对于中国经济安全的担忧，一时间;外资猛验、取得进步，是中国政府和企业都需要面对的课于虎;的论调甚嚣尘L外资并购审查便被管理题。无论从法律还是经济的角度，捍卫国家安全部门提到日程上来。和推动经济发展之间似乎难以达到完美的平衡，就在一部分中国企业为是否引进外国资本而发达国家为此做了诸多尝试，积累了丰富的经验，犹豫不决时些有胆识的中国公司却勇敢地走中国在这方面应当慎重对待3向了国际市场，它们于握巨额资金寻觅着合适的一、美国关于外资并购的立法和政策海外投资，以便扩张自己在全球的市场布局，民营科技公司华为是其中的佼佼者。但就是这样一家(一)立法及审查机制民营资本的中国公司在美国的收购却屡屡受阻，美国素以对外资采取自由开放政策著称，限不是受制于资金规模，而是倒在了所谓的美国制较少，外资进出比较自由，且无专门的外资立;国家安全;面前。2011年2月15日，美国外资法，可以称为元须审批的;国民待遇制;。虽然在投资委员会做出决定，要求华为剥除其在前一年20世纪70年代大量外资涌人美国时，美国国会5月份收购的位于旧金山湾区的创业科技公司曾提议修订《外国投资法案》等法律以保护国内* 收稿日期:2013-02 -20 作者简介:沈程(1990一)，男，江苏盐城人。硕士研究生，主要从事国际法研究。71 2013年第3期沈程:中美两国外资并购的立法特点及比较经济安全，但遭到了政府和多数国会议员的反对，裁量的余地，美国国会和美国外资投资委员会拒因为他们认为这违反了美国传统的开放政策并可绝就;国家安全;给出定义或解释，但这些立法和能在美国创造一种高度政治化的投资环境，不符政府机构仍无意把它的适用范围扩大到与;国家合真正的国家利益。[3J虽然在这之后美国国会于安全;无关的并购交易。就后者而言，法律规定，1976年通过了《国际投资调查法~，1978年又通一旦外资技资委员会接到了外国技资者关于并购过了《关于农业外国投资申报法~，但迄今为止，美国公司的通知，应当于90日内完成全部的审查美国尚未有对外国投资进行审查和鉴别的法律规程序。总统可以决定对交易放行、暂停或禁止，并定。且立即就政府已采取的相关行动及其理由以书面然而，这并不是说美国对外国投资完全没有形式向国会做出报告。限制，其根据国家安全和经济利益的需要，也会对;埃克森一弗洛里奥法;的出台似乎与美国某些关键部门中的外国资本给予一定的限制，被开放经济的形象背道而驰，一般来说，它对外商投看作国民待遇的例外。在华为收购案中，起关键资是一种限制。但是，在执行该法律的同时，一整性作用的美国外资投资委员会就是设在美国联邦套周全机制的保障使得它不至于被滥用。这样的政府财政部下的跨部门机构，它的主要职责并不机制包括:相对的独立性;外国投资委员会机构成是投资