- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
加强诉讼调解促使办案法律效果和社会效果达到有效统一
党的十六大提出构建社会主义和谐社会的远大目标,既符合时代发展的要求,又符合中华民族和为贵、让为贤的优良传统,更符合人民群众和睦相处、安居乐业的愿望,得民心、顺民意。然而,一个具有“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”内涵的和谐社会,并不能自发生成,也不会自然实现,需要依赖法治的保障和推动。诉讼调解就是法治的一种手段,在构建和谐社会方面扮演着重要角色。
一、诉讼调解的功能
诉讼调解有五大功能:一是消除个案当事人之间的对立与冲突,防止矛盾蔓延、扩大或激化;二是减少诉讼程序的对抗性。尤其是在案件压力日益增大、法官人数有限的情况下,通过诉讼调解分流越来越多的诉讼案件,提高司法效率,减轻当事人讼累,降低诉讼成本,达到最大限度地优化社会效益;三是有利于当事人充分行使处分权,实现当事人主义的私法功能;四是在自愿基础上达成的协议更容易实际履行,避免了执行中的种种困难;五是减少了二审、重审、再审、执行的启动程序,节省了诉讼资源,避免了上诉、上访带来的恶性循环,达到法律效果和社会效果的有机统一。除此之外,诉讼调解从范围上讲,覆盖了法院受理案件的80%以上,包括民、商事案件、刑事附带民事案件、行政赔偿案件等领域。从形式上讲,更具灵活性,更富人性化,与判决相辅相承。从效力上讲,具有与判决同等的法律效力,有国家强制力作后盾,明显区别于邻里调解、家庭调解、社团调解和行政调解。正是这些功能和优势,才凸显出诉讼调解这项诉讼制度,能够在化解“民转刑”案件、构建和谐社会方面屡建奇功。
二、诉讼调解现状及成因
诉讼调解作为一项诉讼制度,曾被国人视为优良司法传统,被西方国家誉为“东方经验”。在长期的司法实践中,曾在速决纠纷、化解矛盾等诸多方面起过重要作用,有过辉煌的历史。但在司法现代化浪潮中,特别是在以强化庭审功能为目标的审判方式改革的直接冲击下,传统诉讼调解制度逐渐失去了往日的光辉,由于调解程序本身存在的结构性缺陷,使得调解纠纷的方式在诉讼中已很少找到合理操作的时间和空间,远不能适应现代司法理念,状况堪忧。以山西省平陆法院为例,近年来,调解结案率直线下降,已由过去的80%下滑到现在的不足20%,并持续走低。与此同时,判决结案率却直线飙升,导致的直接后果就是上诉多、申诉多、发还多、改判多、上访多。
分析造成调解率下降的成因:一是司法理念上存在误区。认为法院应当彰显刚性的一面,只有判决才能体现权威和公正,诉讼调解是柔性工作,可调可不调,法官去做婆婆妈妈的唠叨事,有失威仪,故而放弃调解;二是调解程序设置单一。审判方式改革后,随着法院“大立案”、统一送达、排期开庭、强化庭审功能、强调当庭宣判率和结案率、狠抓审限等措施的实行,调解主要被局限在庭审过程中进行,错失庭前调解的有利时机。由于庭审的激烈对抗性特点和时间的限制,庭审中当事人一般很难达成调解协议。对于那些当庭没有宣判的案件,由于审限的限制,法官一般也不主动建议和主持当事人进行庭后调解,这无疑限制了诉讼调解制度功能的发挥,直接导致了调解率的下降;三是判、调主体不分。也就是判、调的主持者都是同一法官或同一个合议庭。其弊端在于:软化了程序法与实体法对法官行为的约束力,在调解不成或法官意愿没有得到满足情况下,容易促使法官情绪化地作出报复性裁判;再者,调解付出的劳动往往是判决的几倍,法官愿意选择更为快捷、省事的判决方式,而怠于做耐心细致的调解工作,也是造成调解率下降的原因之一;除此之外,还有法官队伍素质方面的原因;当事人方面的原因等。
三、诉讼调解的出路
1、转变司法理念。明确诉讼的目的是实现公正与效率。检验“公正”的标准,一是“息诉服判”,二是“广泛认同”。“息诉服判”是现代法治最基本的一个原则即意思自治,只要当事人接受法院调解方案或判决结果,不上诉、不申诉、不上访,就应当认定为“公正”。“广泛认同”是在不“息诉服判”情况下,法院的调解或判决能够得到上级法院、人大、媒体和社会公众的认同,即可以认定为“公正”。实践中,绝大多数案件都是以“息诉服判”为评价标准的,只有极个别案件需要以“广泛认同”的标准来衡量;检验“效率”的标准就是“案结事了”。案结事不了,当事人不断地缠诉、上访,也就无所谓“效率”了。
2、实行“繁简分流”。受理案件后,根据难易程度进行分流。对事实清楚、双方争议不大的简单案件交专门简易审判组织或者审判人员审理,主要是进行调解。对复杂疑难、争议较大的案件交适用普通程序的审判庭或者审判人员专门审理。通过“繁简分流”,提升诉讼调解率,推动审判工作朝“快、专、细”方向发展,最终实现“公正与效率”的完美结合。
3、保障实体权利。一些当事人拒绝调解,主要是基于对方诚信方面的考虑。为此,应当允许当事人在调解协议中约定附条件、违约和担保内容的条款;把民法上的不安抗辩权制度和预期违约规则引入调解制度中
文档评论(0)