行政法与行政诉讼第三章.pptVIP

第三章 行政法律关系的主体 何为行政法主体 行政法主体，是行政法律关系主体的简称，指的是受行政法调整的行政关系的参加人，可以是组织或个人。 行政法主体 行政主体 相对人 第三人 注意：行政法主体是指行政法律关系中权利义务的承受者， 所以代表行政机关实施行为的公务员、代理相对人行为的 代理人等都不是行政法主体，只能称他们为行为主体 。 第一节 行政主体 行政法主体中地位最重要者。 是行政法的主要约束对象。 在实践中确定和识别行政主体往往是解决行政纠纷的第一步。 请问：（1）超市的保安能否扣留偷窃商品的顾客？ （2）公安局治安科能否以自己名义对赌博者作出罚款的 处罚？ （3）公务员的过失造成对相对人的侵权，由谁来承担赔偿 责任？ 一、行政主体的概念 具有行政职能，并能以自己名义作出行政决定，独立承担相应法律效果的社会组织。 这一概念中包含了识别行政主体的四大要素，即社会组织、行政权能、自己名义和承担法律效果。 与其他概念的区别 （1）与行政法主体； （2）与行政机关。 二者的关系总结： 行政机关并非是唯一的行政主体； 行政机关并不总是行政主体。 二、职权行政主体 1、行政机关 国务院； 国务院的职能部门，即各部委、审计署和中国人民银行； 国务院的直属机关； 国务院各部委下属的国家局； 地方各级人民政府； 县级以上各级人民政府的职能部门。 国务院 工作部门 （25）： 各部、委、 审计署和中 国人民银行 国务院直属机构（16）： 海关总署、税务总局、 工商行政管理总局等； 国务院办事机构（4）： 如侨务办、法制办等。 直属事业单位 （13）：银监会、 证监会、新华社、 中科院、社科院、 气象局等。 部委管理的国家局（16）： 外汇管理局、国家海洋局、烟草专卖局、国家粮食局、 国家信访局、国家邮政局等。 省、自治区、直辖市 较大的市：省会城市、计划 单列市、经济特区所在的市 设区的市、自治州 县、县级市、区、自治县 乡、镇 行政公署 区公所 街道办事处 2、派出机关 传统上有三类： 行政公署、区公所和街道办事处。 新兴类型的派出部门，如各种开发区的管委会，其性质应作个别化讨论。 派出机构 与派出机关的差别在于： 由各级政府的职能部门所设； 一般不具行政主体资格，除非经法的授权。 实践中多数派出机构均为县级政府的职能部门所设，如公安派出所、工商所、税务所等。 三、授权行政主体 可授出行政权的依据有： 法律、法规。 授权时应注意的问题： 限制人身自由的行政权不能授出； 已得到授权的组织不能转授他人； 法规与规章不宜将行政强制措施权授出。 被授权主体应具有如下条件： 公共事务职能的组织；有相应的责任能力 四、受委托组织 受行政机关的委托取得行政权，以委托机关名义实施行政决定，并由委托机关承担相应法律责任的组织。 注意： 在行政法上，委托与授权有根本不同的涵义！ 对委托者的要求 （1）委托必须要有法定依据且有必要委托，也即需要有法律、法规或规章的规定方能委托； （2）委托必须在法定权限内，即委托机关只能在自己的职权范围内委托他人行使职权； （3）委托应采书面形式并予公布，委托内容应明确具体，且应对被委托组织的行为加强监督； （4）委托不得违反禁止性规定； 对被委托者的要求 被委托组织在行使权力时也要遵循一定规则，主要有： （1）以委托机关名义实施行政行为； （2）在委托范围内实施行为； （3）不得再委托其他组织实施行为。 （4）受委托组织符合法定条件。 花某诉鲁山林场案 原告花某于1985年承包本村栗子树一片，但该林地的权属存有争议。其中，林地的经济林部分由花林村管理，其他树林则由国营的鲁山林场管理。1988年9月5日，原告为打栗子砍伐了自己承包的栗子树附近的部分林木。同年12月16日，鲁山林场的林政人员以林场的名义，以花某盗伐林木为由，作出了由花某赔偿经济损失600元的行政处罚决定。 原告不服，起诉于区人民法院。在审理中，法院对鲁山林场是否具有行政主体资格，能否作为行政诉讼的被告发生分歧。 一种意见认为，鲁山林场既不是林业行政主管部门，也不是法律、法规授权的组织，不具有行政主体资格，因此不能作为行政诉讼的被告，法院应驳回原告的起诉。 另一种意见认为，本案中根据《森林法实施细则》第24条的规定，林业行政主管部门可以授权国有林场实施行政处罚，因此鲁山林场具有行政主体资格，可以作为行政诉讼的被告。 《森林法实施细则》第24条规定：“对违反森林法行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。” 请根据行政法中关于委托与授权的法理回答下列问题： （1）国营的鲁山林场是否具有行政权，有资格以自己名义作出行政处罚的决定吗？ （2）根据《森林法实施细则》第24条，鲁山林场是被委托还是被授权的组织？