揭开事故调查“神秘面纱”.docVIP

揭开事故调查“神秘面纱” 　　重特大事故的调查环节，一直被公众看作“神秘高地”。事故发生后，是如何调查原因的？调查组内有没有意见分歧？最终事故调查报告如何出炉……有多年重特大事故调查经验的国家安全监管总局监管二司司长苏洁，通过近期几起典型事故案例，为我们揭开了这些“神秘面纱”。 　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故、包茂高速陕西延安“8·26” 特别重大道路交通事故、山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故、吉林“6·3”火灾事故……近年来发生的一系列重特大事故，让人感到痛心的同时，也让人们认识了一个颇为“神秘”的队伍——事故调查组。事故发生后，是如何调查原因的？调查组内有没有意见分歧？如何进行责任认定……有多年重特大事故调查经验的国家安全监管总局监管二司司长苏洁，通过近期几起典型事故案例，为我们逐一揭开这些“神秘面纱”。 　　重特大事故现状 　　苏洁介绍说，2001年至2013年11月15日，全国共发生124起特别重大事故（造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故），其中道路交通、消防、建筑施工等安全生产综合监管的行业共发生40起。 　　2001年至2013年11月15日，全国共发生1143起重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故），其中综合监管领域有656起（见图1）。“最少的是2012年，发生了34起。”苏洁表示，发生重大事故最多的行业还是道路交通。 　　“从事故总量来看，重特大事故得到了有效遏制。”苏洁列举了一组数字，2001年我国发生7起特大事故，近3年年均2起，下降幅度71%； 2001年发生71起重大事故，近3年年均30起，下降幅度58%。“截至2013年11月15日，道路交通连续84天没有发生重特大事故，建筑施工366天没有发生重特大事故。” 　　虽然事故总量得到了有效遏制，但事故调查和事故预防工作任务依然较重。“国家安全监管总局自2001年创建以来，至今尚无实现年度特大事故零记录。”另外，重特大事故在部分时段还集中多发。例如：2013年2月份，在一周之内发生了5起重大事故。一些安全形势比较稳定的行业领域，像民爆、食品加工企业，也发生了特别重大事故。因此，苏洁认为必须做好事故调查工作，才能真正做到“用事故教训推动安全生产工作”。 　　重特大事故调查工作成效 　　苏洁表示，通过多年的实践，我国在重特大事故调查工作中，取得了一定成效，表现在以下几个方面： 　　安监部门在综合监管行业领域事故调查中的主体地位进一步增强。“在实践中，各地越来越认识到，事故调查工作是安监部门履行综合监管职责的重要抓手。”苏洁认为这也是推动落实政府属地监管，行业直接监管，企业主体责任的重要保证。 　　重点行业领域事故调查工作制度进一步健全规范。苏洁介绍说，目前全国有23个省都以地方规章或省政府文件形式，出台了事故调查规定。有的省还出台了安监系统参与重点行业事故调查工作规范，对调查的职责和程序进行了明确，如：北京、天津、黑龙江、湖北、上海、新疆等地，在政府规章和文件中明确规定，重大事故由安监部门牵头调查并担任调查组组长。北京、四川还规定，事故调查组成员对原因、责任认定，有不同认识时，由组长根据大多数人意见拍板决定。 　　重点行业领域重特大事故调查时效性进一步增强。2007年之前，24起特别重大事故平均调查时间为394天，2007—2012年，13起特别重大事故平均调查时间为275天，2013年2起特别重大事故平均调查时间为79天。“今年吉林6·3火灾事故，调查时间仅30天，这是史无前例的。” 　　事故调查在推动安全生产工作中的作用进一步发挥。例如：2009年发生的央视“2·19”和上海“11·15”火灾事故调查之后，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》。“4·28”胶济铁路、“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，则推动了我国铁路规章制度的突破性改善。 　　面临的挑战 　　“事故调查工作面临着巨大的压力与挑战。”参与过多起重特大事故调查的苏洁坦言，首先是社会公众对生产安全事故的关注程度不断提高。“像民航、铁路一旦发生事故，就会引起广泛关注。这对我们做好事故调查提出了更高要求。” 　　另外，高新技术在一些行业领域广泛应用，也给事故调查工作增加了难度。“‘7·23’甬温线事故调查时，我们就遇到了很多技术瓶颈，那时高铁是项新技术，高铁运行控制机理、雷击的途径等都需要做大量的测试和论证，这对我们是个严峻的考验。” 　　异地事故应急处置和调查工作，也面临新挑战，“这主要体现在交通运输事故中。比如2011年发生在河南信阳的‘7·22’道路交通事故，涉及多个行业、多个环节、多个部门、多