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对基层人民银行预算资金绩效评价思考 　　【摘要】预算资金绩效评价是市场经济条件下现代财政科学管理的重要手段，也是构建公共财政框架的基本要求。基层人民银行预算资金绩效评价工作在总行的推动和基层行的探索下，积累了一些经验，也存在着不少问题。如何深入开展基层人民银行预算资金绩效评价工作，本文对此进行了探讨并提出相关建议。 　　【关键词】人民银行 预算资金 绩效评价 　　党的十六届三中全会决定指出：“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”2008年我国《政府工作报告》又明确提出要“推行行政问责制度和预算绩效管理制度”。面对财政公共预算改革发展的新形势，基层人民银行开展预算资金绩效评价工作对于推进依法理财、民主理财、科学理财，提高预算资金管理水平，增强预算资金使用效益，提升业务工作质量具有十分重要的意义。 　　一、基层人民银行实行预算资金绩效评价的必要性 　　（一）预算资金绩效评价是落实科学发展观的内在要求 　　预算资金属于公共财政，来源于社会公民所缴纳的税费，应取之于民，用之于民。根据公共委托一代理理论，政府部门应体现社会公众的受托责任，提供高效的公共产品和服务。预算资金绩效评价是衡量预算支出成果优劣的标准和尺度。人民银行作为政府部门之一，担负提供金融服务和金融产品等公共职能，预算资金绩效评价的实施可以优化资金配置，提高产出效率，更好地服务社会经济发展。 　　（二）预算资金绩效评价是深化预算管理改革的客观需要 　　人民银行自2006年实行部门预算以来，仍有部分基层行在预算资金管理上存在“先花钱、后算账”或“只花钱、不算账”的行为。预算资金绩效评价贯穿了部门预算管理的理念和行为，改变了资金投入式的管理模式，转向注重支出效果的成本管理。通过对预算资金进行绩效评价，可以促进基层人民银行进一步提高预算管理水平，把有限的财力最大限度的用于满足公共管理和社会服务需要。 　　（三）预算资金绩效评价是提高预算资金使用效益的重要手段 　　加强预算资金绩效评价是预算管理科学化、精细化的核心内容。从绩效角度看，当前基层人民银行预算管理水平离科学化、精细化要求还有很大差距，尤其是项目支出预算管理粗放，预算执行存在较大的随意性和盲目性，资金使用效果不明显。而实施预算资金绩效评价，并建立“奖优、治庸、罚劣”的评价结果应用机制，可以促进基层人民银行自觉采取措施开展厉行节约活动，提高资金使用效率，从根本上提升人民银行预算管理的科学化和精细化程度。 　　二、基层人民银行预算资金绩效评价工作中存在的问题 　　（一）评价指标设定科学性不强 　　基层人民银行对预算资金绩效评价主要是通过若干固定的技术、管理指标进行过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，对预算资金的使用效率评价不足。如某中支对大型修缮费的评价指标设定为不超过预算投入的一系列合规性管理要求；另一方面，评价对象仅局限于项目本身，而忽视项目内外因素，包括政策环境和自然环境对支出行为和效率的影响。如货币发行费评价指标中货币清分和销毁量的技术财务指标受辅币硬币化和非硬币化等政策环境的影响，货币投放和回笼量的技术财务指标受城市和农村、山区和平原等自然交通环境的影响。 　　（二）评价数据信息化程度不高 　　目前，基层人民银行尚未建立起预算绩效评价数据信息共享平台，绩效评价缺乏可靠的会计、业务等历史数据资料，在数据的收集、处理分析上存在困难，不能满足不同层面、不同部门对不同性质资金支出进行综合、全面评价的要求，在很大程度上影响了绩效评价的客观性和操作性。 　　（三）评价项目缺少专业人员 　　有些项目支出由于行业特点明显，专业技术程度高，如果从财务角度单独评价项目的优劣基本上不符合全面性要求，如办公房建设费和发行库建设费等基本建设项目支出的绩效评价，就存在专业人员参与评审问题，但基层人民银行相关专业人才极度匮乏，即使按照规定设定了符合要求的绩效评价指标，但评价人员专业性不强易导致评价的操作性弱，评价结果信服度不高。 　　（四）评价结果实际应用不充分 　　由于预算资金绩效评价工作缺乏法律规范，基层人民银行预算资金绩效评价结果仅仅停留在反映情况、找出问题和完善制度的层面，或作为有关部门加强项目管理的借鉴与参考。绩效资金管理中的成绩、问题与资金使用执行过程中的各环节责任人没有任何直接硬性约束，往往使预算资金绩效评价工作流于形式，非但不能和预算管理、预算编制、预算执行相衔接，而且影响了预算资金绩效评价工作的权威性，制约绩效评价工作的深入开展。 　　三、对基层人民银行开展预算资金绩效评价管理工作的建议 　　（一）提高认识，营造良好的预算资金绩效评价环境 　　一是加强组织领导，明确部门职责。由于预算资金绩效管理工作涉及面广、工作量大、内