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非法职业介绍机构生存现状及治理对策 　　【摘 要】本文以东部沿海某经济发达城市A市为研究对象，实地走访求职者、用人单位、非法职业介绍机构、劳务派遣企业等相关主体，结合调查数据剖析了非法职业介绍机构的生存现状，并在此基础上提出治理非法职业介绍机构的相关建议。 　　【关键词】非法职业介绍机构；生存现状；治理对策 　　一、非法职业介绍机构的生存背景 　　非法职业介绍机构，亦称“黑职介”，是指没有取得国家职业介绍合法审批手续，以赚取求职者或用人单位中介费为目的的非法组织。非法职业介绍机构大量滋生有其特定的生存背景。 　　（一）用人单位劳动力缺口较大 　　A市是东部沿海现代工业城市、对外开放城市及经济中心城市。经济高度发达、劳动用工活跃的地域性特征决定了A市用人单位对劳动力，特别是外来劳动力的需求量庞大。通过今年4月份A市公共职业介绍机构对68家不同规模企业劳动用工情况的抽样调查（见表1）可以发现：即使已经过了年初外来劳动力求职高峰期，A市企业也仍然存在大量缺工的情况，300人以下的小型企业缺工率高达17.85%；大中型企业的缺工数相对较少，但缺工率也基本维持在7%左右；同时，外来劳动人口的“短工化”趋势更加剧了企业的用工需求缺口。非法职业介绍机构正是利用用人单位大量的招工需求，通过各种手段垄断劳动力的供给市场，肆意抬高中介费，以达到牟取暴利的目的。 　　表1 2013年4月68家用人单位劳动力需求情况 　　企业规模 用工需求人数 期末实际 　　用工人数 缺工人数 缺工率 当期流失 　　人数 　　小型企业（300人以下） 1188 976 212 17.85% 104 　　中型企业（300-2000人） 31552 29280 2272 7.2% 512 　　大型企业 　　（2000人以上） 243264 228544 14720 6.05% 3904 　　（二）外来务工人员求职辨别能力差 　　据有关部门的统计数据显示，目前，我国流动人口已高达1.2亿，这一人群是当前劳动力市场的主要供给方，也是A市企业招工的主要对象。由于外来务工人员普遍存在学历低、法律知识欠缺、人群接触面狭窄的特点，加上缺乏必要的求职安全意识，在求职过程中对良莠不齐的职业介绍机构无法进行甄别，由此给非法职业介绍机构的违法行为提供了可趁之机。在本次调研过程中，笔者抽样选取了5家不同规模的企业进行劳动力来源结构分析（见图1），调查结果显示，2013年1月至5月，这5家企业共录用2313名员工，其中，通过民营职业介绍机构、劳务派遣公司渠道进入企业的员工人数接近80%，企业自行招聘、公共职业介绍机构、员工介绍等来源所占比例微乎其微。同样的调查结果也在笔者针对5家千人以上规模劳务派遣企业55814名劳动力来源结构分析数据中得到体现（见图2），劳务派遣企业从无资质的非法职业介绍机构招到的员工数占比也高达62.83%。由此可见，外来劳动力的求职途径主要还是选择非法职业介绍机构，这也是非法职业介绍机构能够存活的重要原因。 　　图1 2013年1-5月5家不同规模企业2313名劳动力来源结构 　　图2 2013年1-5月5家千人以上规模劳务派遣企业55814名 　　劳动力来源结构 　　（三）非法职业介绍机构运营成本低廉 　　通过比较正规职业介绍机构与非法职业介绍机构的运营成本，笔者发现，非法职业介绍机构具有明显的运营成本优势。根据A市所属省级法规相关规定，合法职业介绍机构需要具备以下准入条件：（1）在省级登记的机构须有不少于50万元人民币的开办资金；在设区的市登记的机构须有不少于30万元人民币的开办资金；在县（市、区）登记的机构须有不少于10元万人民币的开办资金；（2）有不少于40平方米的经营服务场所和必要的资料柜、电脑、固定电话等服务设施；（3）有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或熟悉人力资源市场法律法规和政策业务并经省劳动保障行政部门考核合格的专职工作人员。与合法职业介绍机构的严格准入条件相比，经营非法职业介绍机构的准入门槛极低，以A市非法职业介绍机构较为集中的城中村B村为例（见表2），非法职业介绍机构全年的运营成本总计不过33000元，而符合省规定准入条件的合法职业介绍机构每年的运营成本却高达132000元。成本优势无形当中增强了非法职业介绍机构在劳动力市场中的竞争优势，合法职业介绍机构却由于其较高的运营成本在争夺劳动力资源的竞争中处于下风。 　　表2 正规职业介绍机构与非法职业介绍机构运营成本对比 　　对比项目 有资质职业介绍机构 无资质职业介绍机构 　　开办资金 100000元 10000元 　　场地要求 40平方 10平方 　　月场地租金 3000元 750元 　　工作人员数 4人 1人 　　月人员