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我国农民工工伤保险存在问题及其对策分析 　　[摘 要] 农民工作为我国特殊劳动群体，为我国经济发展做出了重大贡献，却被排斥于城镇保障体系之外而难以享受到工伤保险权益。为确保农民工工伤保险权益，立法部门必须尽快出台关于农民工工伤保险的专门法律，简化农民工工伤赔偿程序，政府部门需要加大对农民工工伤保险的宣传，强制要求用人单位参加工伤保险，同时加快改革现有户籍制度。 　　[关键词] 农民工 工伤保险 职业病 　　[中图分类号] F842.61 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0003-01 　　改革开放以来，我国出现了庞大的农民工潮，根据《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年我国农民工总量达到26261万人。农民工对促进城镇经济发展起到了重大作用，然而长期以来，他们却没有得到相应的社会保障而生活在城市的边缘，合法权益屡遭侵害，极大的挫伤了农民工的劳动积极性，近年来珠江三角地区的许多城市更是出现了“农工荒”的情况，严重影响了当地社会和经济的发展。因此，完善我国农民工工伤保险制度具有重要的现实意义。 　　一、我国农民工工伤保险存在的问题 　　1.生产事故发生频繁，职业病危害严重 　　近年来我国生产事故频发，尤其是在建筑业、采矿业等高危行业，生产事故接连发生，死亡人数高居不下，其中80%以上为农民工。农民工职业安全隐患多，36.5%的农民工面临高温、低温作业的问题，41.3%的农民工作业环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%。 　　2.农民工工伤保险参保率低 　　根据2008～2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报所示，2008～2011年我国农民工工伤保险参保率分别为21.92%、24.31%、26.01%、27.01%。由于一些用人单位对工伤保险认识模糊，企业在工伤保险方面钻空子、弄虚作假层出不穷，加上当前我国相关农民工工伤保险的法律法规不健全，劳动保障部门在农民工工伤保险工作中的职能不到位，导致很大一部分用人单位不为农民工交工伤保险，“逃保漏保”现象严重。 　　3.农民工维权程序复杂，工伤求偿难 　　目前我国有关农民工工伤保险的法律??规不健全，城乡二元结构的存在导致农民工在工伤求偿上存在较大的争议性，对农民工工伤案件容易进入漫长的推诿状态，工伤农民工的权益难以得到保障。未参保的农民工遭遇工伤后，如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁解决、司法诉讼等一系列复杂而漫长的程序，工伤农民工打官司一般要经过4到10道程序，花费时间至少要一年左右，有些要耗费3年至5年，有些甚至会变成没有结果的“无尾案”。 　　二、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析 　　1.有关农民工工伤保险的法律法规不健全 　　我国于2004年开始实施《工伤保险条例》，虽然适用范围逐步扩大到农民工群体，但是其主要是依据有稳定工作的城镇就业人员所设计的，并没有对农民工工伤保险做出具体的规定和解释，其最初就并未对乡镇企业和农民工强制实施。现阶段，虽然我国政府加大了对农民工的重视，并出台了一些有关保护农民工保险权益的条例，如2004年劳动和社会保障部颁布的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、2006年发布的《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》等，然而至今尚未有一部关于农民工工伤保险的全国性专门法律。 　　2.城乡二元化结构是造成我国农民工工伤保险权益缺失的根本原因 　　由于历史的原因，长期以来我国形成了城乡二元化结构，从而产生了相互分离的城乡户籍制度。而我国社会保障体系（包括工伤保险制度）是根据居民的户籍身份构建的，城镇居民与农村居民户籍相互分割，从而形成了相互分离的城镇和农村社会保障体系。现阶段，在城镇我国已经初步建立了比较完善的社会保障体系，包括工伤保险制度、医疗保险制度、养老保险制度等；而在农村，只初步建立起医疗保险和养老保险制度，工伤保险制度尚未建立起来。农民工离开农村进入城镇，但却被排斥于城镇社会保障体系之外。农民工在城镇工作，成为一名工人，然而其户籍却属于农村，无法享受到与城镇就业人员平等的地位和相同的社会保障。 　　3.农民工文化素质低，自我保护意识淡薄，维权能力差 　　现阶段，我国农民工文化素质普遍较低，大部分农民工只有小学或是初中文化水平。较低的文化素质致使大部分农民工只能参加一些工作环境差、生产安全系数低的岗位，其权益容易受到损害。较低的文化水平也导致农民工对工伤保险认识不足，甚至根本不知道工伤保险的存在，也就不会要求用工单位为其缴纳工伤保险费用。同时较低的文化水平以及有限的法律知识，导致当农民工遭受工伤或职业病时，农民工难以拿