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四川藏区新农村建设应持有基本原则 　　在我国内地的许多地方，破除传统的城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系的统筹城乡发展综合配套改革、特别是新农村建设，正在如火如荼地全面推进，大部分地方已初见成效。然而，对于我国西南边陲的四川藏区（含四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州以及凉山一张自治州的木里藏族自治县，是我国第二大藏民族聚居区，藏族人口近130万）而言，由于自然条件、历史文化、经济基础和宗教民族等诸多特殊因素，“新农村”还是一个崭新的课题。在四川藏区，如何进行新农村建设，如何依据藏区实际进行有藏区特色的改革，将是一项艰巨而又极具挑战性的工作。 　　根据国家实施新一轮西部大开发和中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会精神，推进藏区跨越式发展和长治久安，全面落实新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”方针，围绕“发展新产业、建设新民居、创建新机制、塑造新风貌、培养新农民、建好新班子”的新农村建设重点，以“增加农牧民收入、提高农牧民素质、改善生活环境、推进社会进步、构建和谐社会”作为新农村科学定位，整村推进四川藏区农村的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设，着力构建经济繁荣、生活富裕、文明和谐、环境优美的社会主义新农村。 　　四川藏区新农村建设，务必把握好以下九大原则，以利于实现藏区经济社会的稳定、进步、发展，以利于实现百万藏民族同胞安居乐业的幸福生活。 　　一、坚持统筹协调、成片整体推进的原则 　　以统筹城乡发展的理念和方法，以乡镇及行政村为基本单位，统筹资金、项目，整合各类资源，以点带片，以片带面，突出重点，抓好示范，积累经验，然后整体全面推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，从解决藏区农牧民最关心、最直接、最现实的问题入手，重点支持贫困村，适当扶持中等村，全力指导富裕村，实行整体推进，协调发展，推动藏区农村走上生产发展、生态良好、生活富裕、文明和谐的发展道路。同时，要科学制定新农村示范点、示范片建设规划。规划要与新农村建设总体规划相一致，统筹协调推进产业发展、村落民居建设、基础设施建设、公共服务和社会事业发展。 　　二、因地制宜分类指导、先规划后建设的原则 　　坚持一切从实际出发，根据规划片区的自然条件和经济社会发展水平，注重保持鲜明的藏民族特色、独特的康巴地域特征和优秀的木雅文化传统，有计划、有重点、有步骤地逐步推进。要充分发挥规划的先导作用，科学布局村庄和公共服务设施，突出村落民居特色和便利为民服务，建立健全有效的规划、建设、使用、管护机制。 　　三、重点突出特色产业发展、优先考虑农牧民增收的原则 　　藏区新农村建设过程中的产业发展，是藏区农牧民脱贫致富的造血机。 　　特殊的自然地理条件造就了四川藏区特有的产业环境，形成了独有的产业形态，并成为藏区新农村产业发展的支撑点。要打“特色”牌，做好特色产业文章。如：无公害及错季蔬菜、虫草、松茸、黑木耳、藏猪、藏鸡、藏药材、特色粮油、水电、特色旅游等等，都是藏区所特有的。须以市场为导向，以提高经济效益为根本，突出比较优势，尽可能充分增加上述各种特色产业的附加值。同时要积极推进农业产业化经营，大力支持龙头企业发展，坚持一村一品的布局，突出抓好特色产业，积极为区域龙头企业输送优质原料；千方百计推进农产品深加工，延长产业链，提高农产品附加值。规划特色产品发展试验示范基地，提升产业核心竞争力。鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织，搞好农产品流通。 　　四川藏区有发展文化旅游业的得天独厚的条件。要将文化旅游业作为藏区推进跨越发展的战略支柱产业及可持续发展的绿色产业，做大做强生态绿色、民族文化、宗教习俗等藏区特色文化旅游品牌，努力建设世界级旅游目的地。 　　在藏区新农村建设中，要以新村为载体、产业为支撑，突出抓好产业发展；与此相一致，必须在产业发展的过程中把重点放在农牧业增效、农牧民增收上，激活农村经济和市场，使农牧民真正过上富裕生活，坚持“多予少取放活”，确保农牧民利益，促进农牧民增收。 　　四、坚持尊重群众意愿、分步实施的原则 　　尊重农牧民意愿，维护农牧民利益，增进农牧民福祉，按照规划布局和设计，由农民自主决策、自主建设。根据规划片区经济社会发展水平和财力，先易后难，分步实施，分年推进。 　　五、坚持依法建设、民主管理的原则 　　严格执行城乡规划、土地利用管理和环境保护等方面的法律法规，逐步建立完善新农村示范片建设规划管理体系、村级公共服务体系和以民主管理为核心的基层治理机制，提高管理和服务水平 。 顺应农村新型社区管理新要求，深化以村民自治为基础的基层治理模式，完善农村基层民主决策制度、群众监