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基于对资源型城市转型研究 　　【摘 要】 自新世纪以来，以人为本，强调经济与环境、资源、社会相协调的可持续发展战略，已经成为当今世界的主要潮流。资源型城市在发展过程中，资源开发到一定程度后的路径依赖弊端逐步显露出来。资源面临枯竭、经济发展滞后、生态环境恶化、结构性失业严重等问题严重影响到当地人民的生活和经济发展。因此，资源型城市要突破资源制约的“瓶颈”，要实现资源型城市的可持续发展，就必须进行经济转型。本文认为要实现资源型城市的经济转型其核心问题就是要实现资源型城市的产业转型和可持续发展。这个过程需要政府的参与。政府要解开资源型城市产业结构调整中受到的约束，通过适当干预解决经济转型中所面临的市场失灵问题，并通过合理的财政政策和转移支付来筹集资源型城市转型过程中所需的庞大资金。 　　【关键词】 资源型城市 经济转型 政府 　　1 国内外研究现状 　　1.1 国外资源型城市转型理论研究现状 　　西方学者对资源型城市转型与可持续发展的理论进行了大量的研究。1960年以后，石油、天然气、核能等价格较为低廉的新能源迅速取代了煤炭的地位成为主流能源，使得以煤炭采掘与初加工为单一产业的资源型城市率先出现了衰退。由此开始，国外众多社会科学家把研究的焦点转移到了资源型城市的转型上来。学者们对于资源型城市转型的研究也如同资源型城镇的发展过程一样，经历了由浅入深的三个不同阶段。第一，资源型城市研究的理论初级阶段——社会学、心理学研究。第二，资源型城市的规范与实证研究阶段。在对加拿大资源型城镇进行了深入的理论和实践研究后，著名学者布拉德伯里提出，在资本主义的当前阶段，垂直一体化的大公司控制了资源型城镇和政府的资源开采部门。第三，资源型城市的结构研究阶段。进入20世纪80年代，以布拉德伯里、海特为代表的学者们以经济结构调整理论、劳动力市场分割理论等为依据，把研究重点放在了资源型城市的经济结构、劳动力市场结构以及世界经济一体化对资源型城市的影响等方面。 　　1.2 国内资源型城市研究现状 　　随着国家总体发展战略的改变，特别是由计划经济向市场经济转轨后，资源型城市的发展开始显露出一些问题，如经济增长缓慢、经济效益下降等。李文彦于1978年首先提出了煤炭城市工业发展的综合化问题，论证了这类城市综合发展的方向及必要性。马清裕对煤炭、石油等多种资源型城镇进行了比较，探讨了资源型城市的合理布局问题。他指出资源型城市具有布局分散的特点，在规划中应注意处理好主城区与矿区的合理关系，避免城市压矿，尽量依托老城发展，做到分散与集中相结合。 　　90年代中期之后，我国市场经济体制逐步完善，可持续发展理念逐渐深入人心，而此时资源型城市的发展却深陷困境，“四矿”问题与“三农”问题一起被认为是我国可持续发展的难点。樊杰利用聚类分析方法，通过对五种类型的城市经济相比较，指出产业结构单一是导致煤炭城市经济效益差的主要原因。刘云刚、武春友等对资源型城市的产业结构调整问题进行了研究，指出产业结构调整必须面向市场、注重科技、坚持效益、发挥优势，并且要注重优势的延伸与转换。张米尔着眼于资源型城市的产业转型，提出了与资源开发相匹配的产业转型政策。王青云对资源型城市的经济转型进行了研究，分析了我国资源型城市存在的问题及推进经济转型所面临的困难，提出了转型的思路和措施。 　　2 我国资源型城市存在的问题分析 　　2.1 城市的经济增长缓慢，产业结构不合理 　　我国在计划经济时期建立了一大批国有企业。资源型城市中的资源型企业大多都是当时建立的。这些企业的负担重、管理机制不灵活、设备老化，具备了老式大型国有企业共同具有的弊端。与此同时这些企业还大多面临不同程度的资源衰竭。虽然有些地区还具备一定的资源储量，但大多是一些地质条件复杂、不容易开采的矿源。在现有的技术条件下资源型企业很难从开采这些矿藏中获得效益。此外，由于传统能源及原材料迅速被新资源、新材料和新能源替代，导致资源型产品市场出现萎缩。越来越强的市场竞争，使得资源型产品价格与正常市场价格相偏离，使得资源型企业的积累率较低，城市经济增长速度缓慢。 　　2.2 所有制结构单一 　　资源型城市大多数在计划经济体制下产生和发展，城市在工业化进程中迅速形成，相关资源企业在相当长的一段时间内直属于中央各部委，由政府投资而建，所有制结构基本上是公有制，国有经济在城市经济中占有相当大的比重。 　　2.3 城市管理体制的二元化现象 　　管理体制的二元化现象体现在两个方面：第一，从管理体制上看，资源型城市的政府与资源型企业之间存在着严重的职能错位。第二，从职能体系上看，资源型城市不但是地区的经济、行政枢纽，还扮演者国家能源供应者的角色。双重的职能促使资源型城市行使着两套城市职能。因此资源型城市不得不进行重复的市政建设，导致城市管理运