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我国税源监控存在问题及对策研究 　　摘要：近几年我国社会经济持续快速发展，许多新型的经济活动、业务交易、劳动所得不断出现，使税源不断壮大。在这种形势下，给税收管理工作提出了新的紧迫要求。针对当前我国税源监控中存在的问题，以税源管理为核心，加强征管力度，使税源转化成税收、确保税收收入的应收尽收、防止并减少税款流失，成为新时期基层税收管理工作的主要任务。 　　关键词：税源监控 纳税评估 信息管税 　　1、税源监控的含义及意义 　　1.1 税源监控的含义 　　税源作为税源监控的对象，其自身具有着复杂性和多样性，决定了税源监控总体上所具有的系统性和具体形式上的多样性。从宏观角度上看，税源监控是对本国国民收入及其运动过程的一种监控。由于政府通过各种不同的税种提取国民收入的不同组成部分是通过在国民收入动态变化过程中界定不同的征税对象来实现的，税源在税收管理实践中具体化为各种征税对象。征税对象的复杂性，与税源运动相伴的经济活动的庞杂性，都决定了税源监控活动不可能仅仅在一个或几个层面和范围内开展，而是一项极为庞大、复杂和系统的工程。 　　1.2 税源监控的意义 　　过去，由于我们只注重并强调集中征收和重点稽查，而忽视、弱化、疏于对纳税人的日常管理，特别是对税源监控，有的地方出现缺位、断档现象，从而发生了一些问题，如税收漏报户、漏管户和漏征户增多，不按时申报、虚假申报、低税负现象较为普遍，欠税底数不清等，这些问题不仅使社会竞争环境、纳税环境不理想，也使依法治税的水平大打折扣。因此，现阶段加强税源的监控管理，我们认为有以下几个现实意义： 　　1.2.1 强化税源监控管理是依法治税的基础 　　依法治税，是依法治国的有机组成部分，是指通过税收法制建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。强化税源监控之所以是依法治税的基础，是因为： 　　（1）依法治税的一个重要治税理念和思路就是应收尽收，既不多收过头税，也不故意少收税。而强化税源监管就是要摸清税收底数，防止税收流失，把该征的税征上来。从这一层面上来???二者是相互统一的，一致的。 　　（2）做好税源监管的基础工作可以使税务机关依法治税的水平更加直观地表现出来。税负合理不合理，税收公平不公平，做好了税源监管的基础工作，就能最大限度地保证征税公平。 　　1.2.2 强化税源监控管理是做好税收征管工作的必要保证 　　整个税收管理工作是一个环环相扣的链条，税收征管的核心是对纳税人进行管理，而对纳税人管理的核心在于核实税基，一切对纳税人的管理都是围绕核实与控制税基而进行的，它可以为税款征收、税收统计分析预测和税务稽查提供信息。因此，现阶段搞好税源监控，既是税收管理的基础和税收职能实现的前提，也是推进税收工作整体发展的重要措施和必要保证。 　　1.3 强化税源监控管理是强化纳税意识的助推器 　　纳税人纳税意识的强弱，直接影响到国家税收管理秩序及国家的财政收入，公民缺乏纳税意识是当前税收事业健康发展的主要障碍之一。我国现阶段的税源监控措施落后、监控力度较弱，使偷税者的愿望能够顺利实现。因此，加强对纳税人应税收入的监控，使每一笔应税收入都有据可存、有据可查、有据能查，使偷税偷不了、漏税漏不了、抗税也就更加不敢了。那么，我国公民的纳税意识也会迅速提高，税收宣传的效果也会显著体现出来。 　　2、我国税源监控管理存在的问题 　　当前经济社会在税源监控中存在不少尚待急需完善解决的问题，主要体现在以下几个方面： 　　2.1 税源管理人员素质有待提高 　　在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是税源管理人员素质参差不齐，税源管量力量不足，对税源管理往往心有余而力不足，基层的税源管理人员经常应付事务性工作，很难专心进行税源控管，以致对纳税人的基础信息的完整性和真实性掌握不全，最为重要的是部分干部管理水平参次不齐，现代税收征管能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，在岗位上不能很好地履行职责。 　　2.2 税务机关管理观念狭隘 　　税务部门对辖区重点税源的管理是税收征管的一项基础性工作，但目前税务机关对税源的管理工作还缺乏足够的重视。在基层征管工作中，税源没有专人管理，税源档案资料不全，税源生产经营情况不明。税源管理不仅包括税源的日常检查、税源调查、分析预测，还应包括对纳税人的税法宣传、辅导、培训和普法教育等内容，目前这在许多地区还是空白。 　　2.3 信息共享度低 　　从外部来看，涉及税源管理最紧要的国税、地税、银行等部门之间的协作配合只流于形式，而没有进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。部门间的联席会制度、信息传递制度、情况分析制度均没有有效执行和坚持，部门间协调配合作用发挥不够充分。尽管新税收征管法对有关金融、工商部门和税务部门配合做出了原则性的