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干部培训院校成本管理存在问题和对策研究 　　摘要：中央提出“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”，给干部培训院校带来了新的发展机遇和事业增长点。但培训成本也在逐渐加大，在财政经费投入不足的情况下， 如何既能产生社会效益也能保证经济效益，如何加强财务成本管理， 保证教育事业的可持续发展， 也就成了不容回避的问题。本文从干部培训院校成本管理存在的问题出发，提出加强成本管理的三点对策，即决策层加强成本控制意识、健全内部控制制度促进成本控制和建立校本成本控制机制。 　　关键词：干部培训院校 成本管理 问题 对策 　　中央提出“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”，给干部培训院校带来了新的发展机遇和事业增长点。目前各部委大多都有自己的干部培训院校，学院培训费收入主要依靠财政拨款，同时，社会培训需求也不断递增，在完成上级部门规定的培训任务后??可以利用学院的办学资源，对外自主拓展培训业务。但是，作为央属事业单位，当前的事业单位会计成本管理体系没有适应这种事业发展的要求，如何既能创造社会效益，也能产生经济效益，是一个亟待解决的问题。 　　一、干部培训院校的成本管理概述 　　（一）成本管理含义 　　成本是企业为生产商品和提供劳务所发生的各种耗费和支出，包括生产中耗费的物化劳动和活劳动的价值。它是实现企业“利润最大化”、“ 企业价值最大化” 目标的重要管理手段之一。成本管理是指在成本方面指挥和控制组织的协调活动。是企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。成本管理一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等职能。成本管理是企业管理的一个重要组成部分，它要求系统、全面、科学和合理，它对于促进增产节支、加强经济核算，改进企业管理，提高企业整体管理水平具有重大意义。 　　（二）干部培训院校的成本管理特点 　　与企业不同，干部培训院校并不是把利润最大化作为追求的目标，不能单纯的考虑经济效益，要在保证教学培训质量的前提下，进行成本控制，干部培训院校的非营利性质决定了其在日常运行中基本不涉及成本的概念， 导致成本管理没有一个明确的目标。干部培训院校的主要经费来源是依靠上级部门的财政补助收入，大型的基建工程、修缮和改扩建、也是依靠财政补助经费，形成了维持靠基本，发展靠项目的经费模式，长期以来，因事业单位不以盈利为目的的定位，日常运行不计算利润，只需进行简单的收支相抵，使得培训院校只注重开源节流，坚持“量入为出，收支平衡”的预算编制原则，缺乏成本管理的理念，由于支出的不确定性，使得预算编制对成本起不到控制作用，日常财务工作重核算，轻管理，尤其是对于培训成本的管理更是欠缺，每一个培训项目核算的只是直接成本，间接成本没有进入培训项目成本，以至于最终账面上项目的结余不精确，另外没有建立相应的激励机制，使成本管理既没有动力也没有压力。 　　（三）干部培训院校的成本管理的作用 　　在干部培训院校进行科学化、精细化的成本管理可以提升财务管理水平，要求日常核算更加准确、及时、全面；可以提高资金使用率，增加盈利以弥补经费不足；可以提高经济效益，树立经营学院的理念，近几年培训成本加大，人员成本、日常公用支出、资本性支出等快速增长，在市场竞争的压力下，必须引入成本核算与管理机制；可以整合培训资源，厉行节约，在全院范围内合理调配培训场地、设施、教师等，使院内资源得到充分利用；可以为领导决策提供依据，严格的成本管理可以直观的评估出培训项目的经济效益，为调整培训模式，加强学院内部管理，为制定各部门经济管理指标提供数据支持。 　　二、干部培训院校成本管理存在的问题 　　（一）缺乏成本控制外部机制 　　与企业不同，干部培训院校的目标并不是单纯的追求利润目标，因此，缺乏像企业一样的内生成本控制机制。事业财务管理实行“收支平衡”，而不是“结余留用”的预算管理方式，也不能激励单位内部自发的进行成本控制。外部来看，事业单位普遍缺乏成本控制问责制的大环境，对成本控制的需要也不强烈；即使成本管理的自主意识强，也是要在保证教学培训质量的前提下，进行成本管理，还要专门设计一种成本控制机制。 　　（二）领导自主进行成本控制的意识薄弱 　　学院在年初时会对各部门下达预算，预算是由各部门根据实际的业务情况自报，预算的编制主观因素太大，为了不编制赤字预算，基本上是以收定支，预算缺乏科学性、合理性，没有充分考虑外部环境变化对培训成本的影响，预算的执行情况缺乏监督和绩效评价，成本控制没有贯穿在日常业务中，成本控制意识淡薄，普遍认为是减少支出、不浪费就是控制成本了。培训院校执行事业单位会计制度，采用“收付实现制”，的核算方式，不注重成本核算和和成本控制，在核算时，很难按照“权责发生制”来计算实际的收入和成本，