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国外土地征用赔偿制度演变阶段特征分析（上） 2012-02-14 　　摘要：随着经济的快速发展，国家城市化和工业化进程的不断加快，由土地征用而带来的社会矛盾冲突也不断增 多。目前世界各国均认为其实施的土地征用标准是建立在合理补偿基础之上的，然而什么是合理补偿，合理补偿的标准是什么，一直是理论界和政府土地管理部门关注的研究热点。文章结合世界上主要国家的土地征用补偿演进的历史背景、从经济发展、土地利用率、人口密度等几个指标对征地补偿标准演化的阶段进行了划分，结合我国土地征用补偿的实际情况，探索我国现阶段所处的土地征用补偿阶段。分析其他国家不同阶段的制度背景，以期对我国的征地补偿问题及发展趋势有一个比较清晰的认识，以完善我国土地征用补偿制度。 　　关键词：土地征用，补偿，制度演进 　　一、引言 　　土地补偿制度是土地征用的核心内容之一，如何处理好国家（政府）、建设单位、农村集体经济组织、农民个人竞争之间利益分配关系，对减少社会矛盾是有主要意义。在城市化进入快速发展阶段，面对经济转型、经济全球化与区域经济一体化的背景，使得土地征用问题成为了社会的主要问题，如何实现工业“反哺”农业、保护农村土地资源、提高农民的生活水平、促进农村和农业的发展成为关系到整个社会稳定的关键因素。2007年10月1日起《物权法》正式实行。作为调整财产关系的基本法律制度，物权法通过对各种形式财产提供有效保护，在调动公众创造财富的积极性，促进经济的持续健康发展和和谐社会的建设起了巨大的作用。 　　土地征用在美国称为“最高土地权的行使”，英国称为“强制收买”，我国台湾地区称“土地征收”，香港特别行政区称“官地收回”。尽管各国（地区）土地征收定义表述不同，但都具有共同点：都必须给予合理补偿。补偿原则主要有基本补偿、公平补偿和完全补偿。完全补偿是指以被征用人完全回复到与征用前同一的生活状态所需要的代价为补偿标准。基本补偿仅限于被征用的财产价值，可以量化的各种损失以及各种必须得费用。公平补偿依据具体情况分别采用基本补偿和公平补偿的标准，是目前多数国家采用的原则。随着国家、社会的意识从权利私有化向权力化的转变，美国、日本等国大多经历了基本补偿——公平补偿——完全补偿的阶段。就世界整体发展趋势来看，对于国家合法行为所造成的损失，其补偿与标准均呈日渐放宽之势，以便对人民所遭受的损失给予更充分、完全的补偿[1]。 　　如今我国的土地征收补偿制度虽然经过了多次改革，但从众多关于土地征收补偿问题来看，农民对如今的征地补偿制度并不满意[2]，问题的症结在于公平补偿的标准是什么存在很大争议。并且在政府征地后，有相当一部分农民因失去土地而处于绝对贫困状态，生存问题都受到了威胁。为此，我们通过对美国和日本土地制度演变形式、经济发展水平和土地征用情况分析，以期能对我国土地补偿制度有所借鉴。 　　二、美国和日本土地征用补偿制度演变历程 　　（一）美国 美国土地私有化程度很高，大部分土地为私人企业和个人所占有，联邦和州政府所有的土地中，绝大部分是森林、草地和沼泽等非耕地。但是农用地资源十分丰富，其中耕地面积约占国土总面积的20%，为18817万hm2，是我国的2倍，人均耕地面积接近0.72hm2，是我国的10倍。虽然每年各项建设要占去大量耕地，但由于美国非农用地面积的增加对农用地的影响较小，耕地资源仍处于富余状态。即使如此，美国仍采取一些办法来限制农业用地向城市用地转化，十分珍惜土地资源。政府在全力保护土地及其所有者的利益时，规定在征用土地必须进行补偿，但补偿的前提是要明确哪些财产可因征用而获得补偿。在美国，除宪法或限制条款规定之外，理论上讲，任何一种财产都可以依据征用权而被征用。表1给出了美国土地补偿制度演化各阶段的基本特征。　　 重庆市农村土地流转中的主体障碍因素分析 2009-10-30 　　摘 要：推进农村土地流转是实现土地规模经营、优化资源配置、提高农业经营效益的必然选择。重庆市将农村土地流转工作作为统筹城乡建设的重要环节，对农村土地流转给予了极大的关注。文中以古溪镇为实证研究对象，从流转主体的角度，分析了当前土地流转中存在的障碍因素，并提出了相关对策建议。 　　关键词：土地流转，主体，障碍因素，重庆 　　重庆市农村土地流转起步于上世纪90年代，最初形式表现为外出务工农民无偿请人代耕自己的土地，属于自发的零星流转。进入本世纪以来，随着产业结构调整，大批农业劳动力流向二、三产业，农村土地流转规模趋于扩大，流转进程趋于加快。当然，土地流转过程中必然需要克服诸多障碍因素，本文以古溪镇为例，试分析影响重庆市农村土地流转的主体障碍因素。 　　一、古溪镇土地流转现状 　　古溪镇地处市潼南县东北部，距县城22公里，属典型的丘陵地区。全镇幅员面积110.06平方公里，辖22个行政村。居