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广西城镇企业职工基本养老保险扩面重点及对策 　　近年来，在自治区党委、政府的领导下，全区各级各部门认真贯彻落实《国务院关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称国发13号文）及《广西壮族自治区人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干措施》（桂政发〔2010〕76号，以下简称桂政发76号文）等促进非公有制经济发展政策，广西非公有制经济获得健康发展，各项主要发展指标大幅度提升，个体工商户、私营企业已成为吸纳就业的重要渠道。但是，非公有制经济组织和个体经济组织参加社会保险的参保率较低，职工的合法权益没有得到保障。如何抓住广西非公有制经济发展的有利时机，扩大城镇企业职工基本养老保险政策的影响力，督促企业和职工参保，这是值得我们研究和思考的。 　　一、广西非公有制经济发展现状及特点 　　据统计，截止到2012年9月，全区个体工商户实有户数114.46万户，私营企业实有户数21.77万户，个体私营企业安排就业人员463.05万人。2012年1—9月全区规模以上非公有制企业实现增加值2105亿元，同比增长19.7%，占全区规模以上企业增加值的67.38%；非公有制经济固定资产投资总额5023.94亿元，同比增长38.33%，占全区固定资产投资的61.52%；非公有制经济进出口总额147.06亿美元，同比增长14.45%，占全区进出口总额的76.30%；非公有制经济提供税收878.41亿元，同比增长11.27%，占全区税收的72.87%。目前已成为推动广西经济社会发展的重要力量，财政税收的主要增长点，对外贸易的主力军，吸纳就业的重要渠道。其主要有五个特点：一是传统工业城市非公有制经济总量日益壮大；二是北部湾经济区域城市非公有制经济对外贸易日益活跃；三是固定资产投资日益增大；四是吸纳就业能力日益增强；五是支撑保障经济发展的作用日益加强。 　　二、广西非公有制经济发展对城镇企业职工基本养老保险经办服务的挑战 　　（一）随着广西非公有制经济发展，吸纳就业能力日益增强。如南宁、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、河池等市个体私营企业从业人数占各市企业就业人数的80%以上。截止到2012年9月，全区个体、私营企业安排就业人员463.05万人，??比增长22.59%，成为广西吸纳就业的主渠道（如表1）。 　　表2 2012年上半年全区14个市城镇企业 　　职工基本养老保险参保情况（单位：人） 　　[＼国有企业 　　参保职工 　　期末数＼集体企业 　　参保职工 　　期末数＼其他企业 　　参保职工 　　期末数＼港、澳、台及 　　外资企业参保 　　职工期末数＼其他人员 　　参保职工 　　期末数＼参保职工 　　期末总数＼总计＼850213＼136913＼788366＼73091＼1042786＼2891369＼南宁市＼199707＼14542＼153274＼18177＼246730＼632430＼柳州市＼92215＼35044＼218511＼14435＼196583＼556788＼桂林市＼137640＼11115＼117921＼14333＼136031＼417040＼梧州市＼72447＼6353＼14747＼9580＼77062＼180189＼北海市＼22545＼8769＼36412＼3827＼41370＼112923＼防城港市＼44724＼7189＼10186＼2866＼19328＼84293＼钦州市＼28052＼7944＼15245＼911＼32114＼84266＼贵港市＼48642＼8960＼17090＼3779＼25090＼103561＼玉林市＼45282＼15334＼54381＼52＼99141＼214190＼百色市＼36203＼5742＼58098＼849＼30510＼131402＼贺州市＼33864＼402＼783＼0＼33311＼68360＼河池市＼35178＼988＼51237＼139＼54594＼142136＼来宾市＼23289＼10690＼14151＼1061＼25365＼74556＼崇左市＼30425＼3841＼26330＼3082＼25557＼89235＼] 　　从表1、表2数据比对看出，广西城镇企业职工基本养老保险的参保潜力仍较大，扩面重点在个体、私营企业从业人员，但事实上其参保率低。比如，在北海市参保的四大园区用人单位2012年底止基本养老保险参保率还达不到30%，虽然近年来社保经办机构一直不懈地努力宣传和推动相关企业的参保登记工作，但收效甚微。一方面有的企业虽然办理了参保，但只为管理人员和企业技术人员缴纳，并没有为一线工人和农民工参保，另一方面企业员工参保意识相对淡薄。这给社会保险经办机构如何积极引导职工参保，重点扩大园区企业参保覆盖面提出了挑战。 　　（二）全