日韩汽车产业政策何以成功.docVIP

日韩汽车产业政策何以成功 日本、韩国在发展本国汽车制造业的过程中，实行“政府主导型”的经济赶超战略，汽车制造业得到了迅速发展。日本、韩国的政府主导型的发展战略主要特点：1．政府和企业的官方合作。政府建立了和企业直接对话和协调机制，企业在政府调控下的自主能力受到限制。2．企业决策受双重参数制约：市场和政府。政府通过财政、金融、税收等政策影响企业决策，使得企业和政府的产业结构发展方向一致。3．资源配置一方面依据市场机制实行，同时政府的宏观调控也是十分重要的资源配置力量。4．政府的宏观投融资体制侧重相应的产业政策和经济计划，追求力度和时间效应。日本1 9 7 9 年的汽车生产量超过美国，成为当时世界上的第一个汽车生产大国。韩国汽车业在短短的二十年里，依靠政府的各种经济、投资政策，实现了汽车制造业的起飞。虽然进入90年代，特别是1997 年下半年开始的亚洲金融危机、日元升值等因素的影响，韩国汽车业遭到重创，日本汽车制造业也出现了滑坡，但当年日 韩政府的产业政策的确起到了一定的作用。 一．日本。二次世界大战结束后。日本国内一片废墟，经济陷入崩溃。战后，恢复发键经济成为最重要的任务面对经济的极度困难、资金、贤碌的极度匮乏。日率经济很快由自由市场经济模式转向了政府主导型的经济发展模式。它的特征是队私人企业制度为基础．微观经济决策由企业独立进行，按照市场经济原则配置资源，政府以强有力的产业政策和经济计划对资源配置宴行调节，达到某种短期和长期的增长目标。 日本宏观投资运行机制的基石是制定产业政策以及产业政策相关的法律体系的建设，井贯彻执行国家的产业政策。日本政府主导型的产业政策实行供给管理，通过制定经济计划和产业政策不断调整生产供给，追求尽能快的经济增长率 和高生产效率。日本还建立了相应的机构，形成了一个组织保证体系。除日本通产省、大藏省外，参与执行产业投资计划的机构有“两行十库”以及20多个公团和事业团。 日本在实行产政策过程中，政府根据不同发展阶段的要求，力求从战略性高度确定重点产业的发展顺序，从产业结构的不断优化和升级中发挥支柱产业 、主导产业的带头和波及作用，适时地调整支柱产业，保持产业结构的优化。日本政府的主导型经济模式，从根本上说来，仍然坚持自由市场经济思想。经济的运行主要是靠作为散观投赘主体的私人企业，在市场经济规律作用下完成。80年代中期，日本的国有经济在整个所有制结构中所占的比率为l0％，低于当时的英国、法国和西德。在汽车翻造业中，几乎全部是私人资本投资主体。 日本汽车产业发展的过程中，一方面实施重点发展主导产业、支柱产业等， 另一方面实行严格的保护政策，严格控制直接投资，保证本国对外资投放和使用的主动权和灵括性，避免或减轻外国资本对本国重要产业、企业的控制。汽车产业就在此严格保护之列。战后1966年～1980年日本实际引进外资总额中，间接投资所占比重高达97.9％，而直接投资仅占2.1%。日本十分注重技术的引进，而且相当成功。在外资直接流向中，产业政策中重点扶持基础产业和支柱产业，包括汽车制造业。对于引进外资的汽车产业，实行“先保护育成 ，再开放竞争”，即使在实施投资自由化、资本自由化过程中，也有意加强汽车业的保护。日本的这种保护主要体现为关税和非关税措施及国内税收政策。日本在1955年就加入了关贸息总协定，但它对汽车工业主要是小型车的关税保护一直到1978年才消失。在1970年日本表现出完全具备了出口能力之后，也迫于其他国家的压力，日本政府不得不逐渐放开了国内汽车市场。到1970年，小型车的关税降到了20％，1976年汽车关税降到8％，1978年才完全取消了汽车关税。除了实施较高关税同时，还实行外汇配额制度等非关税壁垒。战后 日本政府一直进行外汇限制，禁止外国公司在日本投资，1971年才解除这项禁令70年代后，日本也未完垒放弃保护政策，只不过将关税壁垒转为隐蔽的非关税壁垒。在提供保护的同时，日本通过资金援助、财政补贴及优惠时税等手段对引进技术采取支持政策。 在发展汽车产业的过程中，政府通过财政、金融、法律、外贸等措施促进民间资率投资于汽车产业。通过财政措施，主要包括对汽车业企业投资补贴、加速折旧、减免税或增税等方面。通过金融措施对汽车产业规定优惠的商业贷款利率，或以相当长的贷款期限提供政府贷款。企业一旦从这些政府金融机关得到贷款后，可提高它的信用力有利于进一步筹集资金。政府对于汽车产业企业的直接补助较少，基本上是采取金融手段鼓劢汽车投资。 二．韩国。韩国汽车制造业于60年代初从KD零部件组装方式起步，此后的十多年里，汽车生产能力增长缓慢，1970年汽车产量仅为2.8万辆。进人80年代汽车产量开始快速增长，韩国长达l0年的国内汽车市场需求增长支撑了汽车业 的高速发展。韩国的汽车业是韩国政府主导为特征的“赶超型”经济经展