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图书招投标过程中问题和对策研究 　　摘 要：通过对图书采购不同于其他政府采购的业务特点，以及招投标过程中相应的问题如供应商过滤书目、虚高承诺、资格审查流于形式三方面进行分析探讨。从图书馆修炼内功如制订科学合理的评标标准，行业协会制定行业规范，推进供应商评价信息共享，建立储备供应商信息库，以及政府采购管理部门加强监督和惩戒机制落实着手，构建图书馆、行业协会与政府采购主管部门三方携手的风险防范体系。 　　关键词：图书采购 招投标 问题 对策 　　中图分类号：G250 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）05-288-02 　　图书采购是图书馆文献资源建设的重要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是图书馆充分发挥公共文化服务、教育科研等职能的重要保障之一。遵循《中国人民共和国招投标法》（2000年1月1日起实施）、《中国人民共和国政府采购法》（2003年1月1日实施）规定要求，图书采购实行招投标方式，希望通过招标方式寻找能提供优质服务的供应商，提高政府资金使用效率。 　　图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过分析图书招投标采购的业务特点、实践中出现的问题，进一步探讨风险防范的对策，促使图书馆文献建设质量持续提升。 　　一、图书采购的独特业务特点 　　尽管在政府的采购目录中把图书纳入了货物类，但图书资料具有与设备、原材料等货物不同的性质，相应地，图书采购也有着其他货物类采购不同的业务特点。 　　1.与一般货物类采购标的由采购方单方明确不同，图书采购招标的标的物由供需双方面共同明确。图书采购是对特定图书信息即书目的筛取活动，图书馆在选择书目需考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划、出版社实际出版目录的情况。在图书馆将确认的采购书目提供给供应商后，供应商还会进行的筛选和确认，也即图书采购中书目的选择是图书馆、供应商双方确认的结果。 ??　2.与一般货物类采购评标标准明确、客观、量化的特点不同，图书采购的评标标准以承诺为主。一般的设备采购，在招标时采购标的已确定，评标标准较易用具体的数据参数来作为评标标准，在供应商满足技术参数、服务要求时，竞争的关键就在于价格。而图书招标的评标项目一般分为价格指标、资质指标、服务指标。其中仅价格是客观可比较的，服务指标中涉及报订书目响应、加工上架周期、到馆率等均为承诺性指标，评标时只能根据标书中所做承诺进行打分。资质指标需根据投标供应商提供材料进行打分，但对于资质证明材料的真伪及服务承诺是否能如约履行很难作出预设判断。 　　3.与一般货物类采购服务结果明确不同，图书采购是远期的、分批次进行的过程。这是由读者需求的持续满足以及图书出版行业的特点决定了的，这一特性导致图书馆更关注供货商能否按图书馆的需求在一定的时效期内以某种适当的价格采购某一品种图书，即供货商是否具备按照图书馆的需求处理图书信息的能力。并在不能明确具体的交货数量和交货期限的情况下，采取在一定时间内，按照购书经费总量来确定合作供应商采购资格的方式。 　　二、当前图书招投标采购业务流程中存在的问题 　　图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过以上对图书采购不同于其他政府采购的业务特点分析，从书目过滤、虚高承诺、资格审查流于形式三方面对招投标业务流程中存在的问题进行分析探讨。 　　作为图书馆文献资源建设重要环节的图书采购，其招标有利有弊，对此我们要有客观清醒的认识，在充分发挥它的优点的基础上，通过分析现象、认清问题，以寻找解决问题的途径和对策。 　　1.供应商控制成本过滤书目，严重影响馆藏资源建设质量。图书采购中书目确定是图书馆与供应商双方确认的行为，事实上，供应商一旦通过低价策略中标，受成本控制及利润最大化驱使，便会在图书馆报订书目的筛选确认、以及供应商提供的书目上做文章。如，供应商将按照中标折扣可能导致不盈利甚至亏损的书目数据删除，只提供一些折扣高、热门畅销的书目与图书馆采访人员确认。对于图书馆因考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划等提供的如纳米、知识产权等专业性强、利润低的书目，直接回复无法采购。对供应商来说，即保证了利润，又保证了到书率。但对于图书馆来说，低价中标从短期看虽然节省了采购经费，但却以牺牲文献资源建设质量为代价。 　　2.供应商虚高承诺，中标后却因无法履约增加违约风险和管理成本。在图书采购综合评标的价