老龄化背景下社会保障思考.docVIP

老龄化背景下社会保障思考 　　【摘 要】人口老龄化对云南的社会保障制度的建设提出了挑战，社会保障基金筹集政策存在问题，云南城乡、地域养老保障发展不平衡，民族原因也使社会保障具有局限性，本文对这些问题进行分析并提出了推进云南省社会保障建设的政策建议。 　　【关键词】老龄化；社会保障；养老 　　目前，我国人口老龄化正大规模提前到来，已经给我国社会经济和人民生活带来了深刻的影响，现有的社会保障体系已经很难适应这种人口老龄化的形势，因此建立可持续性的社会保障体制势在必行。 　　1.云南省人口老龄化及社会保障现状 　　云南省是少数民族众多的经济欠发达农业大省，贫困面大，贫困程度深，社会保障制度不够完善，空巢化及家庭结构的转变等因素对于云南经济社会的抗压力来说是巨大的考验。根据第六次人口普查显示，云南省城镇65岁及以上老龄人口为114.43万人，乡村为236.21万人，老年人口系数分别是2.49%和5.14%。这种城乡不平衡的老龄化状况，会随着老龄化的趋势迅速上升，且会延续数十年。 　　2011年9月，云南省统计局局长、云南省第六次全国人口普查领导小组副组长姚堂文在新闻发布会上声称：“云南省已正式进入老龄化社会。”近年来云南城镇老龄化上升速度很快，尤其农村老龄人口所占比重更大，远高于城镇人口，农村老年抚养比也远超城市，农村养老负担十分严重，农村留守老人的总数十分巨大，普遍存在着“未富先老”的特征。 　　随着云南省人口老龄化程度加深且提前到来，以及“老龄人口的绝对数和所占比例的不断上升，老龄化所带来的劳动力人口老化会慢慢显现出来。”①云南省的经济增长势必难以适应老龄化发展的要求，社会保障制度建设也难以与老龄化发展的要求相匹配。 　　2.云南省人口老龄化对社会保障的挑战 　　和经济较为发达的地区相比，云南省贫困人口比重、自然经济比重、文盲半文盲比重、社会发展不平衡比重普遍偏高。在老龄化背景下，这些都对云南省的社会保障制度建设亟需完善提出了很大的挑战。 　　2.1社会保障基金筹集政策存在问题 　　云南省的社会保障基金筹集政策层次偏低，权威性不???，地区间的政策、客体等不对等。目前，云南省现行的社会保障制度也人为的被分裂，国家公务员和事业单位人员，企业工作人员和个体灵活就业人员及农民和乡镇企业工作人员享有的社会保障待遇都各不相同，也体现出了各个群体社会地位的差异。所以，云南地区的社会保障基金筹集政策需要尽快改革。 　　2.2家庭养老对社会保障制度的挑战 　　人口老龄化提前、快速的到来，使云南现有的社会保障体系难以应对。人口老龄化程度的加深使社会救助需求大增，对经济辅助、医疗保障和社会救助等社会保障需求迫切。人口老龄化还对养老保险造成了很大的压力，基本养老资金支和医疗保障费用都加大。据统计，到2010年3月，云南省的集中供养率达到了10.1%，致使老年公寓、老年服务设施健身等其它老年福利保障支出也急剧增加，这样就会减少对经济建设的投入。 　　2.3云南城乡、地域养老保障发展不平衡 　　据统计，云南省城镇居民社会保障覆盖率达到70%左右，但是农村却不到城镇居民社会保障覆盖率的一半。云南社会保障统筹层次在全国范围来说，属于偏低水平，以地州及财政为基础，当劳动者发生了流动时，走出社会保障统筹范围，能带走的只有个人账户余款，社会统筹的资金则不能带走，损害劳动者的权益。就云南省这个范围来说，滇中地区经济较发达，工业化城市化水平高，边境地带十分落后，介于滇中和边境之间的过渡地带，较之边境地带较为发达。地区间经济发展的不平衡，也决定了云南省社会保障制度，只能建立“社区型”的保障体系。 　　2.4民族原因使社会保障具有局限性 　　云南省有17个地州市，其中有8个是民族自治州。在127个县市中，有29个民族自治县。云南省少数民族人口占全省总人口数的30%左右，而且少数民族人口绝大部分是农村人口。民族自治地方的土地面积将近28万平方公里，占全省总土地面积的70.2%，但是主要是边境山区等交通不发达、基础设施薄弱地区。历史的影响使云南地区少数民族的社会发育程度各不相同，大多思想观念较保守、生产方式相对落后和文化教育水平普遍偏低。社会保障主要以传统农业社会的家庭保障和村社保障等社会保障机制为主。因很多民族的不同程度的“归属意识”的存在，也使社会救济的行为的展开往往只局限于在村寨这个层次上。 　　3.云南省老龄化背景下社会保障建设的对策 　　为了应对云南省人口老龄化的挑战，应采取积极的措施，开源节流，推迟退休，对传统养老金政策进行改革，鼓励更多的老年人继续工作。就云南省目前的具体情况来看，可以从以下几方面着手： 　　3.1强化政府的主导作用 　　政府是社会保障制度管理的主体，现阶段的云南省社会保障建设，应加强政府的主导作用，在政