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聂寨村改革路径自己选择 　　分步骤改革：整合土地→实业公司→合作社 　　早先，河南省郑州市上街区聂寨村作为区政府、乡政府所在地，其土地大量无偿地用于公检法司各类机构的办公用地。到1989年，村里的3500亩土地只剩下538亩。 　　当中国农村的土地由无偿征占变为有偿征用时，城中村、城郊村的土地变现的速度之快、金额之大让城里人咋舌。很多人因此讽刺：城郊村、城中村人靠卖地发财，谁不会？！卖地村干部谁不会当！但是，像聂寨村这样，无土地可卖的城郊村，凭什么富有？谁能用538亩土地养活1000多口人？ 　　聂寨村由此开始了经营体制改革的分步骤探索。 　　1995年，聂寨村两委决定，一次性“买断”村民的耕地使用权，将全村所有耕地、荒地的所有权、使用权统一到村委会名下，村委会行使村集体经济组织职能，村党支部书记与村委主任一同掌控经济工作全局，村委主任负责组织管理、经营全部村集体资源、资产。村民小组经营本组资产，并独立核算，每年净收入的一部分用于小组公共设施建设等，另一部分按人头平均分配给村民。 　　2004年，在撤村建居形势下，聂寨村成立郑州市鸿星实业有限公司（下称鸿星公司）作为村集体经济组织。村庄集体资产全部纳入鸿星公司，实行村企分离，全体村民成为公司成员，发成员证。鸿星公司对村集体经济、资产、土地和公司成员实行经营或管理。公司高层管理人员由村两委干部担任。5个村民小组相应成为公司下属的5个小组，仍然实行小组独立经营、核算制，组长由村民小组长担任，收益仍然按人头平均分配。 　　2010年11月29日，聂寨村召开第六届村民代表大会第三次会议体经济体制改革专题会议，表决通过了集体经济体制改革的工作报告、集体经济体制改革实施方案、聂寨经济合作社社员资格界定和股份配置办法等3个决议。这标志着聂寨村经济体制改革的第三个步聚正式启动。 　　聂寨村经济合作社虽然是新的村集体经济组织，但它只是鸿星公司升级为现代企业的过渡性经营实体。 　　5～10年后，聂寨村经济体制改革将“修成正果”，步入第4个步骤——按现代企业规则运行。 　　合作社框架：人头股农龄股+“424??分配方案 　　2011年9月29日，聂寨经济合作社第一届社员代表大会第一次会议通过的《聂寨经济合作社章程（草案）》规定： 　　社员身份界定：公司成员转社员，同时接收符合规定的新社员。 　　至2011年1月1日零时止，鸿星公司原成员全部界定为社员。同时吸收符合规定的新社员。2011年初，共界定社员1135人，到年底接收新社员271人。 　　股份配置办法：集体资产收益折股量化，设人头股和农龄股。 　　每位社员享有30股人头股；农业户口在聂寨村的社员同时享有村龄股。 　　村龄第1～10年，每年增加1股；第11～20年，每年增加0.8股……第61～70年，0.2股；71年以上，0.1股。 　　社员年满60岁，同时持股满55股的，可带—个亲属进入合作社。 　　社员未满60岁过世的，可按规定让—个亲属进入合作社，或按照社员上年所持股份分配金额的10倍折价，退钱给其合法继承人，二选一。 　　经济合作社所有股份不能继承，人走股散；不能退股提现、买卖或转让。 　　聂寨村还对可能出现的多种情况都作了配置村龄股的细化规定，从体系设计上保障社员利益最大化。但有一条很坚决，计划生育外的村民不能入社。 　　2011年，全村配置股份61166.9股，其中，人头股34050股，村龄股27116.9股。 　　收益分配：执行“424”方案。 　　原属村集体的资产归经济合作社经营、管理，收入用于经济合作社办公和公共事务，不用于社员分配。 　　原属组集体的资产由各小组管理、经营。各小组总资产设定为整数“1”，不搞量化，不搞股份制。小组收益分配的顺序、比例如下： 　　社员分配≤40%，公益事业≤20%，发展再生产40%。 　　社员收益以持有的人头股与村龄股之和为标准，每股收益分别以各小组当年经营效益为基数。 　　合作社的机构设置主要有社员代表大会、社委会（经济合作社管理委员会的简称）和监事会。 　　社委会是经济合作社的常设机构，对社员代表大会负责。它由4人组成，正副主任各1名，委员2名。主任是经济合作社法人代表，由社员代表大会选举产生。社委会拟定合作社发展规划、经营方案、财务管理制度、收益分配方案等。 　　监事会从社员代表大会中选举产生，受党组织、社委会领导，由11人组成。设主任1名，10名委员来自5个小组（每组2人）。 　　社委会、监事会不能交叉任职。社委会、监事会、财务管理人员的亲属不得担任监事会成员职务。 　　社员代表大会是合作社最高权力机构，由党组织、社委会成员、社员代表及各级人民代表不少于30人组成，由社员大会选举产生，实行一人一票制。 　　经济合作社建立集体