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地方政府在职业教育集团内定位与职责研究 　　摘 要 职业教育集团是推动教育资源共享、优势互补的有效途径，是深化校企合作、推进产学研协同与集成化的重要平台。作为职业教育主体的地方政府，理应在职业教育集团化发展过程中发挥至关重要的作用。文章介绍了职业教育集团化的必要性以及地方政府在集团化发展中的重要职能，结合我国职教集团发展的现状，阐述了地方政府在集团发展过程中缺位与越位的表现及形成原因，并给出地方政府促进职业教育集团化发展的对策。 　　关键词 职业教育 集团化发展 地方政府 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 　　政府主导、行业指导、企业参与的办学机制是我国对职业教育的基本要求，各类职教集团都或多或少地需要地方政府支持。然而目前的实际情况是，部分地方政府对自身的责任认识不到位，承担举办职业教育的主导责任落实不够，职能缺位和越位的问题没有得到很好的解决，从而导致参与集团成员间关系过于松散，难以形成多元化办学的格局。目前各大职教集团发展中所面临的最大问题就是：如何对政府职能进行合理定位，反思职能，以促进集团健康发展。 　　1 职业教育集团化发展的必要性 　　近年来，国家对职业教育加大支持和投入，职业院校的发展步入快车道，职业教育正向大众化、普及型教育阶段转变。但在跨越式发展的背后，办学经费紧缺、师资力量薄弱、人才培养滞后、校企合作举步维艰等诸多问题，制约了其健康发展。要解决这些问题，职业教育集团化发展是必然趋势。十七大报告提出“大力发展职业教育”，十八大报告提出“加快发展现代职业教育”，赋予了我国职业教育改革发展新的内涵与目标。按照构建现代职业教育体系的要求，围绕产业建设和产业升级对人才的需求，调整、改革和优化学科结构、课程结构、专业结构，改革人才培养模式，深化校企合作，将职业教育纳入经济发展和产业发展规划，扩大职业教育规模是当务之急。因此，集团化发展有利于职业院校在强化办学特色与优势的基础上，打破条块分割，促进院校间交流与合作，深化校企合作，提升服务产业和地方经济的能力，依托集团平台共享职教资源，促进教学资源在区域内的平衡与优化配置，解决职业院校资源匮乏与浪费并存的矛盾。 　　2 集团化发展过程中地方政府的职能 　　政府是产学研结合教育的举办者，产学研结合教育的政策方针制定者，产学研结合教育的资金提供者，产学研结合教育的宏观调控者。①因此，起着主导作用的政府，需要在以下几个方面发挥重要职能：一是制定相关法规，明确集团成员的权利与义务，协调矛盾，及时出面解决重大问题；二是发挥行政职能，在土地、税收等方面给予集团发展强有力的支持；三是构建保障体系，通过指导、评估、投资等方法引导集团发展。 　　3 地方政府的缺位和越位 　　我国大部分职教集团都是在政府的主导下成立，集团成立大会召开后，政府就销声匿迹，对集团运作缺乏宏观指导和实质性支持，未能正确认识其必须履行的职能，这就是政府职能的缺位。而政府职能的越位表现在对集团事务干预过多，通过指令性手段来实现行政目标，集团成员不能以市场需求为导向进行协作，经常出现违背集团成员意愿，强拉硬拽的现象。政府缺位与越位在我国职业教育集团化发展过程中广泛存在，究其原因有以下两个方面：其一，大部分职教集团是地方政府在追求政绩的冲动下组建的，由于缺乏对社会动力的清晰认识，未经系统规划就盲目鼓励组建或扩建职业教育集团，导致集团管理体制落后、运行机制混乱以及办学质量差等问题凸显，甚至出现有名无实的职业教育集团，浪费教育资源。②其二，在集团后续运作过程中，政府表现得消极被动，资金投入不够、政策制度导向不明、惰性愈发明显，即使国家制定了相关规定，地方政府也不愿认真梳理和执行。 　　4 地方政府促进职业教育集团化发展对策 　　“改革开放以来，转变政府职能，建立有限政府、法治政府、责任政府、廉洁政府一直是中国行政体制改革的目标，政府的职能由直接管理国家和社会事务逐步转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。” 　　职教集团的发展，受到自身地位、目标和直接利益的限制，在办学自主权和资金等方面均很有限，如果缺少政府支持，将对集团的日常运作和生存发展产生不良影响。此外，集团成员利益需求的多元化和集团面临的众多制约因素，也需要得到政府的指导和协调。现在，政府在职能转变后，其社会管理和公共服务职能更加突出，理应对集团的局部和全局利益、集团内成员特别是企业和学校之间利益、集团外社会组织与集团之间的利益进行协调，为职教集团发展创造优越的发展环境，提供有力的政策支持。 　　因此，为促进职教集团的健康发展，地方政府应从以下几方面提供支持： 　　4.1 完善行政立法 　　法律法规应对职业教育集团的法律属性、组织形式、业务范围和运作方式等方面进行严格界定，并建立与之配套的集团成员准入、过程评价、