地方政府应对网络舆情理念与路径选择.docVIP

地方政府应对网络舆情理念与路径选择 　　【摘 要】近年来，网络舆情的迅速发展与地方政府应对能力产生了明显的不协调。本文运用SWOT态势分析法，在厘清地方政府网络舆情应对的优势、劣势和面临的机会、威胁的基础上，提出地方政府应对网络舆情在理念上要从优势视角出发，在建设的维度上强调善治理念，在路径上要从公共政策的议程设置、公共话语的网络空间、意见领袖、政府形象和法制化五个方面进行突破。 　　【关键词】网络舆情；政府；理念；路径 　　一、问题提出 　　近年来，伴随着网络技术的不断发展和网民数量的迅猛增长，互联网以其开放性的传播模式，为公众自由表达个人意见和诉求提供了独立的话语空间，逐渐成为公众进行舆情表达和政治参与的主要场域。然而，由于地方政府在舆情管理中的传统思维和行为模式，使其在应对网络舆情上的“短板效应”凸显，由此引发的网络舆情事件，尤其是危机性、群体性事件频发，造成了很大的社会负面效应，严重损害了政府形象和公信力。因此，在互联网与舆情深度互动的社会背景下，探讨如何提升地方政府应对和引导网络舆情的能力已成为一项重要课题，也是建设服务型政府和创新社会管理方式的具体体现，具有重要的现实意义。 　　根据国家互联网信息中心发布的《第32次中国互联网络发展情况统计报告》，截止2013年6月底，我国的网民规模达5.91亿，互联网的普及率为44.1%。在受众规模如此巨大的网络社会背景下，要提升网络舆情应对能力，需要地方政府能够透过各种“网络乱象”，从本体上正确认识和辨析网络舆情。目前，国内已有一些学者从政府角度对网络舆情进行研究。刘毅认为网络舆情信息的引导是一种“软控制”，而对不良和非法舆情信息内容的管理则是“硬控制”，这种以“疏”为主，以“堵”为辅的网络舆情引导和管理方式是政府理性和科学的选择。张春华认为政府应从优势视角出发，改变以往的控制思维，实现善治理念转向，最大限度地发挥网络舆情的积极作用，促进网络舆情的健康发展。李萍通过对网络舆情的发展趋势和地方政府在应对网络舆情中存在的诸多误区进行综合分析，提出地方政府应着重提升包括建立网络舆情快速反应机制、理性应对网络负面新闻、疏通民意表达的多元化渠道和不能把网络表达等同完整民意等能力建设。韩舒立等认为目前的网络舆情治理模式还延续着传统的对抗逻辑和维稳逻辑，并且过分于依赖舆情分析工具，这就导致网络舆情背后民众的“焦虑”心理难以消解和紧张的官民关系，消解网络舆情治理困境的根本途径有赖于政府逻辑的转换和开放性公共空间的营造。刘凯等通过对近年来和政府相关的网络舆论事件发展规律进行定量分析，计算出了政府因素对网络舆论危机的作用值，并最终得出结论：若舆情事件中政府因素起促进作用，那么政府对舆论危机的作用值越大。阎宇认为在“信息孤岛”背景下提高政府网络舆情应对能力，必须从观念层面上全面理解电子政务，从制度层面上加强法制建设，从技术层面加强与IT企业的协作，从安全层面上加强政府信息安全。 　　综上所述，目前从政府角度对网络舆情进行的研究已经取得了一定的成果，但这些成果主要是基于问题视角看待网络舆情与政府的关系，着重从方法论角度分析政府该如何应对网络舆情。本文从网络舆情本体出发，以地方政府应对网络舆情为主要研究对象，基于网络舆情应对的SWOT分析，通过理念与路径两个维度研究如何提升地方政府网络舆情应对能力。 　　二、地方政府网络舆情应对的SWOT分析 　　SWOT分析法是一种态势分析方法，通过将研究对象内部的优势（strengths）、劣势（weakness）和所面临的机会（opportunities）、威胁（threats）等因素进行矩阵排列，通过综合分析得出相应结论。通过SWOT分析法对地方政府的网络舆情应对进行分析能够比较全面、客观地呈现出地方政府自身的资源优势和缺陷，掌握其所面临的机会与威胁，为正确选择网络舆情应对的理念和路径，有效提升应对能力提供决策参考。 　　（一）优势分析 　　正确认识现有“优势”，发挥“优势”最大作用，是政府应对网络舆情首先需要面对的问题。具体来说，政府应对网络舆情的优势主要有以下几点：一是政府不仅掌握社会事件的权威信息，而且能够获得最为全面的网络舆情动态，尤其在突发事件发生以后，针对该事件的相关舆情信息能够快速掌握，为正确决策提供可靠的舆情数据；二是政府宣传机构，可以通过宣传机构主动引导其他媒体，充分发挥主流媒体的巨大影响力，营造有利的舆论氛围；三是政府拥有丰富的人力和物质资源，通过成立专门的舆情信息监测机构，对网络舆情信息进行全面采集；四是政府掌握公权力，对网络社会进行介入和管理具有合法性基础，不仅能够通过制定相关的政策法规来规范网络秩序，还可以对严重危害社会稳定和安全的行为行使执法权。 　　（二）劣势分析 　　在看到优势的同时还应该客观认识到自身存