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关于完善农村会计委派制研究 　　【摘 要】 文章总结了东莞市开展农村会计委派制的经验，剖析了当前东莞市开展农村会计委派制过程中面临的主要问题，如配套法规不完善、工资报酬不合理、责任感和归属感不强等，提出了相应的完善建议。希望对东莞市和国内其他地区农村会计委派制的完善具有参考价值和借鉴意义。 　　【关键词】 东莞市； 农村会计委派制； 体系建设 　　一、东莞市实行农村会计委派制的主要经验 　　农村会计委派制在东莞市实行已有10多年，东莞市开展农村会计委派工作主要经验如下： 　　（一）每个村、每个村民小组都进行会计委派 　　东莞市各镇区根据自身的实际情况进行村、组会计委派或者联组会计委派，其中大部分镇区实行一村一委派会计，没有实行一村一委派会计的镇区只有3个，采取的方式分别是一个委派会计负责2个村、村账镇记等方式。委派会计人员实行交叉任职，易地上岗，并实行“三年一轮岗”制度。村民小组的联组会计委派是根据村民小组的经济规模情况，采取“一组一人、多组一人或村委派会计兼任”等多种方式进行。 　　（二）对委派会计人员实行统一管理 　　2000年各镇街成立会计服务中心，受镇人民政府的委托，接受市农村集体资产主管部门业务指导，专门负责委派会计业务辅导和招聘、录用、培训、考核监督、轮岗等日常管理工作。会计服务中心对委派会计人员具有人事管理权和任免权，通过签订聘任合同的方式明确双方的关系，合同中对委派的村组财会人员的工作职责、权利和义务、考核方式、奖惩、福利待遇等作出明确的规定。驻各村委会的会计人员，工资由会计服务中心从村统筹后统一支付。 　　在2002年撤销会计服务中心后，东莞市农村委派会计在不同镇街分别由不同部门管理，部分镇街由镇会计核算中心（副科级事业单位）管理，部分镇街由农业办负责管理，而有一个镇是由农业技术中心管理，部分农村委派会计转为事业编制。 　　（三）政府推动力度大 　　东莞市委工作会议专门就农村会计委派制的推广工作进行了全面部署。该市各级领导对农村会计委派制工作都非常重视，市委书记和市长经常过问这项??作，绝大多数镇街都由主要领导挂帅成立领导小组，按照市的要求制定工作方案，在领导力量、工作人员和资金配备等方面给予了充分保证，市委市政府还专门组织各个镇街主管领导进行现场观摩，全面推广试点镇街的经验和做法。 　　（四）进行农村会计委派制的制度体系建设 　　东莞市从多个方面进行制度体系建设，紧密配合农村会计委派制的推行，并使之收到实效。它包括：民主理财、农村出纳岗位专职化、统计监测、审计监督、财务检查督导、重大事项审查、违反农村集体资产管理行为责任追究7项制度施行。 　　二、东莞市农村会计委派制存在的主要问题 　　（一）配套法规不完善，管理机制不健全 　　目前，东莞市农村会计委派制尚未得到法律层面的支持，委派会计人员在行使职权时缺少政策支持和法律支持，严重制约着会计委派工作的开展。东莞市农村会计委派制与《会计法》存在不相符的地方，造成推行难度大，阻力大。例如：《会计法》规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但是东莞市的农村会计委派制并非由该市财政部门管辖，而是在市一级由隶属于农业局的农村集体资产管理办公室负责管理，在镇街一级则分别由会计核算中心、农业办或者农业技术中心负责管理。而东莞市2000年出台的《广东省东莞市农村委派会计管理办法》和2007年出台的《关于完善农村会计委派工作的意见》尚未全面完善，对委派会计人员的职责、权限等缺乏一套完整的前后连贯的管理措施，在一定程度上影响了管理工作力度。 　　（二）工资报酬不合理，激励性不强 　　现阶段，委派会计的工资报酬问题是制约东莞市农村会计委派制发展的重要因素之一，集中体现在三个方面。一是村级委派会计工资要比组级委派会计的高，已入事业编制的委派会计的工资与合同的委派会计的工资之间存在更大的差距。目前，东莞市全市已入事业编制的委派会计人数不多，委派会计人员的待遇普遍不高。例如东莞市某镇所有的委派会计都只是合同工，即使是最早批的委派会计到现在还没能转入事业编制，他们所享有的待遇远不及镇属职工的待遇。二是各镇区之间委派会计的工资报酬差距大，全市委派会计报酬最高的镇区是最低镇区的3.5倍。部分镇区无论是入编的委派会计还是合同制的委派会计都参照镇属职工的待遇，享受各种津贴和住房公积金；与此相反，部分镇区甚至连最基本的社会保险都未为委派会计购买。相同的工作，相近的能力，待遇上的巨大差距，导致相关委派会计心理上的不平衡，直接影响其工作积极性。三是东莞市部分镇区多年未调整工资标准，委派会计的工资停滞不前，对委派会计的激励性不强，影响农村会计委派制的实施效果。 　　（三）责任感归属感不强，监督效能不够 　　由