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对县级农机监理机构发展思考 　　摘要 在理性思考的基础上，对新形势下县级农业机械监理所机构的生存和发展提出几条可行的解决途径，以促进农机监理工作的开展。 　　关键词 农机监理；丰富“营养”；壮大“体魄”；激活“热情”；江苏滨海 　　中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0316-01 　　县级农机安全监理机构在整个农机安全监理体系中具有举足轻重的地位。弱小、残破的县级农机监理机构很难担负起农机安全监督管理的职能，只有强大、健康的县级农机监理机构才能有力地贯彻农机监理的法律、法规、政策，有效地维护农民群众生命财产安全，构建和谐社会[1]。因此，丰富县级农机监理机构“营养”，壮大县级农机监理机构“体魄”，激活县级农机监理机构“热情”，针对新形势下的县级农机监理机构的生存和发展显得尤为必要和迫切。 　　1 扩大、增多“供养管道”，丰富县级农机监理机构“营养” 　　县级农机监理机构普遍存在财政投入不足、工作经费严重缺少的现象。就滨海县而言，每年县财政拔入农机安全生产专项经费仅6万余元，与真正做好农机安全宣传、田检路查、年检年审、农机事故处理等工作实际支出60万元相比，缺口较大，这严重制约和阻碍了农机监理事业的开展。为了做好农机安全监理工作，多年来寻求财政部门的支持，将上缴到县财政的农机监理费部分返还，用于贴补农机安全生产工作经费。但随着国家涉农收费逐步取消和减少以及国务院出台的《农业机械安全监督管理条例》涉及的农业机械免费实地检验工作在基层逐步展开，长期以来基层农机监理机构的“收费监理政策”被改变乃至取消将势在必行。因此，扩大“供养管道”，丰富县级农机监理机构“营养”逐渐成为大家的共识。而扩大“供养管道”的方式主要有以下2方面：一方面基层监理机构要向决策者不断地呼吁，加大财政农机安全生产专项资金的投入；另一方面省级农机管理部门应会同省财政厅出台导向性政策、文件，规定财政部门提高同级财政对农机监理部门的专项投入。 　　随着党的惠农政策的不断出台和实施，农业机械的质和量得到了全面提升，农机手也普遍得到???实惠。滨海县农民2012年购买各类补贴机具达2 077台套，极大地改善了农机作业环境，提高了农业生产效率。但与之相对应的农机监管环节，手段较陈旧，水平较低下，与蓬勃发展的农业机械化形势形成鲜明的对比。究其原因主要是农机监管的投入不足，滨海县农机推广、农机培训长期以来形成了一整套自上而下的项目投入体系，其中“农机科技入户”、“获证减补”、“阳光工程”等省级项目每年经费均达60余万元，而针对农机安全监理，滨海县多年来基本上没有项目经费投入。同时各级政府对农机监管很少有项目设立和资金投入，历史欠债较多。实际上农机监管属于公共事业类，各种项目资金投入符合国家政策法规。只要投入少量的经费，就能提升农机监管水平，产生很好的社会效益。从比较效益角度看，省里从农机专项资金中单列农机监管项目经费用于县级农机监理机构建设还是大有必要的，效益必将是显著的，因此丰富县级农机监理机构“营养”的另一个方法就是增加“供养管道”。具体的方式是省农机主管部门每年应提供部分农机专项资金，设立农机安全生产项目，均衡实施到县级农机监理机构中[2-3]。 　　2 升格扩权，壮大县级农机监理机构“体魄” 　　县级农机监理机构一般都是股级单位，它在履行自己业务职能的同时，往往还要承担一些社会、行政职能。而在履行这些职能时常常遇到一些尴尬的情形，这些现象至少说明县级农机监理机构“体魄”不壮，也就是说地位不高，开展这些相关工作的确有力不能及的感觉。另外县级农机监理机构在工作中有些诉求不能直接向县级领导反映，因为行政体制决定股级单位的县级农机监理机构，不能越级向县领导反映情况，由此造成工作繁忙的县领导对农机监理工作了解甚少，有时在一些涉及农机安全的工作会议上，县领导甚至有只字不提农机安全生产工作的现象。为此，升格县级农机监理机构为副科级单位，增大县级农机监理机构行政职权，是壮大县级农机监理机构“体魄”的有效举措之一。 　　县级农机监理机构编制人数一般都在10人左右，要做好全县农机监管工作，单单依靠县级农机监理人员是不可行的，必须依靠镇（区）农机监理员。由于体制上的原因，镇（区）农机监理员一般都听从镇（区）政府安排，围绕镇（区）政府中心工作做事，不能全身心从事农机安全监理工作。因此，赋予县级农机监理机构对镇（区）农机监理员某些组织措施和经济调控手段，也是壮大县级农机监理机构“体魄”的有效举措。在组织措施方面对镇（区）农机监理员的年终考核，县级农机监理机构应该有话语权；在经济调控手段方面，首先省农机主管部门应设立和增加镇（区）农机安全生产项目和经费，其次这些项目和经费上报待批材料中应有县级农机监理机构意见签署栏[4]。