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美　　国 【风险提示】　２０１０年美国在各个方面加强了对进口产品的管理制度。美国总统签 署《食品安全现代化法案》使其成为法律，对美国食品安全法进行重大修改，该法提高对 进口产品的要求，进口食品需要达到食品安全全程控制的高标准，这为中国企业对美国 出口食品设置了很高的门槛。美国还制定了系列的能耗标准和标签标识要求，比如加 强能源之星的认证程序，要求电视机和电灯加贴能耗指南标签标识等。美国还在酝酿 加强外国生产商的法律责任，《２０１０年外国生产商法律责任法案》要求外国生产商必须 在美国设立“注册进口代理商”，未设立“注册进口代理商”的外国生产商的产品将被拒 绝进入美国。在贸易救济方面，美国加严对贸易法的实施，出台了反补贴调查中有关国 有企业专向性和反倾销调查中非市场经济国家的替代国价值计算方法两项修订政策， 将有可能导致提高中国应诉企业的倾销幅度，增加中国应诉企业在反倾销反补贴案件 中被认定存在补贴行为的可能性，不利于中国企业在美国反倾销反补贴调查中的应诉。 一、双边贸易投资概况 据中国海关统计，２０１０年中国和美国双边贸易总额为３８５３．４亿美元，同比增长了 ２９．２％ 。其中，中国对美国出口２８３３．０亿美元，同比上升２８．３％；自美国进口１０２０．４ 亿美元，同比上升３１．７％。中方顺差１８１２．７亿美元。中国对美国的出口产品主要是便 携自动处理设备、玩具、鞋类、服装、家具、光敏半导体器件等，中国从美国进口的产品主 要是大豆、处理器及控制器、飞机、未梳棉花、铜废碎料、光学设备等。 据商务部统计，２０１０年，中国公司在美国完成承包工程营业额８．４亿美元，新签合 同额为１０．０亿美元；完成劳务合作营业额８８４．０万美元，新签合同额２６７９．０万美元。 ２０１０年，经中国商务部批准或备案，中国在美国的非金融类对外直接投资１３．９亿 美元。２０１０年，美国对中国投资项目１５０２个，实际使用金额３０．２亿美元。 二、贸易投资管理体制概述 （一）贸易管理制度及其发展 《１９３０年关税法》、《１９７４年贸易法》、《１９８８年综合贸易和竞争法》、《国际紧急经济 权力法》、《１９３３年农业调整法》、《１９７９年出口管理法》、《１９８８年出口促进法》、《与敌国 贸易法》等是美国对货物进行进出口贸易管理的主要法律依据。此外美国还与加拿大、 墨西哥、以色列等国家签订了自由贸易协定，提供互惠的贸易安排。美国国会负责制定 １２９ 对外贸易方面的重要法律和政策。以总统为首的行政部门，包括贸易代表办公室、商务 部、财政部、国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、关税征收、货物进出口 管理和对外贸易谈判等事务。 １．关税制度 （１）关税管理制度 《１９３０年关税法》、《１９８８年综合贸易和竞争法》等是规范美国关税制定和征收的主 要法律。美国国会根据《１９８８年综合贸易和竞争法》制定《协调关税表》，于１９８９年１月 １日生效。美国国际贸易委员会根据美国国会的要求修改或维持《协调关税表》，美国国 土安全部下属的海关和边境保护局负责解释和执行《协调关税表》和其他海关法律。 美国对除古巴以外的所有ＷＴＯ成员方实施最惠国关税待遇。此外，美国通过双边 或地区自由贸易安排提供优惠关税待遇。中国不是美国优惠关税待遇的受惠国。根据 《１９７４年贸易法》，美国每年对普惠制进行年度审查。根据２００９年年度审查结果，美国 将继续从１９个国家免税进口１１０种产品，包括从哥伦比亚进口的新鲜康乃馨、从泰国进 口的银质首饰和从阿根廷进口的皮革等产品。同时，美国政府在普惠制免税目录中增 加了埃及的冷冻豆和冷冻混合蔬菜这两个项目，从２０１０年７月１日开始这两个项目产 品可以享受普惠制免税进入美国。另外，美国停止了泰国出口的客车轮胎、巴西出口的 木质地板和印度出口的金绳项链等产品的免税待遇。 美国对大多数进口产品基于ＦＯＢ价格征收从价税，但对以农产品为主的某些进口 产品适用从量税。另外，有些产品需按复合税率缴纳关税。美国为控制进口数量，保护 国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产 品、花生及花生油花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉 花等在内的１９５个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税， ２００７年简单平均配额外最惠国关税税率为４２％，而配额内关税税率则为９．１％。 （２）关税水平及其调整 根据ＷＴＯ的统计，２００９年，美国简单平均最惠国适用关税税率为３．５％，农产品的 简单平均最惠国适用关税税率为４．７％，非农产品为３．３％，除了农产品的简单平均最惠 国适用关税税率比２００８年略有降低外，其他的基本与２００８年的水平保持一致。 ２０１０年８月１１日，美国通过《２０１０年美国制造业增强法》，为包括纱、