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城乡统筹背景下新型农村社区发展模式及对策研究 　　农村社区是基于社区的城市、农村二元结构的一个基本类型，其发展模式有广义和狭义之分。广义的农村社区发展模式是把农村作为一种自然型的社区而进行的整体性的建设，包括经济发展、基层政权构建、文化团结建设及其社会保障与公共服务等多位一体的全方位建设。而狭义的农村社区发展模式是指借鉴于20世纪80年代兴起的城市社区管理体制和服务模式而在农村社会“移植和嵌入”的社区化管理和服务模式。[1]本文所关注的是当前城乡统筹背景下农村社会开展的社区化管理和服务模式，而不是笼统的新农村建设运动。 　　一、城乡统筹背景下新型农村社区发展模式的实质核心 　　城乡统筹并不是简单的人口城镇化、产业工业化或者说是城市对农村的消解，而是通过体制、机制的创新和实践，逐步填平由城乡二元结构所引起的巨大鸿沟，形成城乡社会资源的共享、共用，实现较为统一的社会结构和管理体制，最终实现城乡共同发展、协调发展的局面。城乡统筹背景下的农村社区发展模式确立的目标是要让农村居民享受到现代社会物质和精神文明成果，形成现代社会的生活方式，并为城乡社会流动创造必要的条件。为了实现这一目标，需要转变观念、创新制度，明确城乡统筹背景下的农村社区发展模式确立的核心，即以推动城市社区服务项目和服务功能进农村社区为抓手，以政府财政补贴、社区志愿互助和争取其他外部资源为手段，逐步形成一套既能满足共同体各种功能需要又能满足流动社会要求的社区治理结构，积极推进社区基础设施与公共服务建设和民主政治与基层管理体制建设，使农村社区既保持田园风光，又具有城市社区的现代文明。 　　二、城乡统筹背景下新型农村社区发展模式形成中出现的问题 　　当前，农村社区建设刚已在全国铺开，一些问题和矛盾已显现出来，有些问题是个别性的、地区性的，有些问题则是普遍性的。普遍性的问题总体归纳起来主要由以下几个： 　　一是部分基层干部和群众对新型农村社区建设的概念认识不清，认为新型农村社区建设只是简单的拆旧建新，而少数民族聚居村群众对新型农村社区建设的了解甚少，认为这只是政府自己的事情，加之他们多为经商，且为家庭式作坊，习惯于独门独院的居住生活经商方式，导致普遍参与性不高。尤其是一些刚建好房住房条件好的群众，甚至有抵触情绪。 　　二是城乡统筹和规划的力度不够。基本上都是“各自为阵”，农村社区建设还没有很好地与城乡总体规划、城乡产业发展、城乡基础设施与公共服务、城乡劳动就业等衔接起来。而且许多新型农村社区的详细规划还未完成，相对于社区建设已显滞后。部分社区存在边规划边建设的现象，没有做到规划先行，一些农村社区规划、建设的起点和标准不高，与区域产业发展规划没有很好地衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。个别社区规划缺乏充分论证，一味提出村庄合并，居住地与耕地距离过远，如果土地流转跟不上，将会给入住农民的耕作带来不便，缺乏可操作性。部分己启动建设的社区，水、电、路等基础设施没有及时跟上，缺乏教育、就业等公共服务规划，村民入住后面临入学难、就业难等问题，影响了群众的入住积极性。 　　三是财政投入和支撑的力度不够。新型农村社区建设的资金来源，主要是靠村两委班子自筹，节省土地产生的补上资金、村集体积累资金、政策扶持资??寥寥无几。据有关部门测算，一个新型农村社区（按5000人规模、1200户计算）基础设施和公共服务设施建设需要投入2000万元，每户建筑面积以120平方米计，建房资金需要11万元左右，资金缺口大，导致一些群众不愿拆旧建新，乡村无力投资基础设施建设。[2]主要原因：一是多数农村缺少产业支撑，集体经济薄弱，农民收入较低。二是各级财政的奖补资金以及政策性专项资金数额不高，支持引导对新型农村社区建设作用有限。三是许多涉农项目资金没有捆绑使用，没有真正形成合力。四是金融贷款难，农民房屋不能抵押，更不能按揭贷款。五是社区建设投资收益不明确，建筑企业犹豫不决，社会资金参与不多。六是土地置换尚未实现。土地置换补助资金要等到土地复垦验收合格后才能到位，且时间滞后，一些县区并不愿把置换出的土地放到交易平台，存在无偿或低于保护价占用指标的现象，10万元/亩的最低交易保护价未真正落实，农民无法拿到土地收益。 　　四是社区的公共平台服务功能弱化。一些基本的服务设施已经建立起来，但服务项目和服务内容还没有有效地开展，导致“走过场、看热闹”的现象还比较明显。社会组织和管理体制还没有完全理顺。社区内组织缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型的社区服务。 　　三、城乡统筹背景下推进新型农村社区发展模式的对策建议 　　（一）转变干群观念，从思想上为新型农村社区建设和成功转型奠定基础 　　新型农村社区建设是新生事物，是新农村建设一场革命性工作，要让群众从传统生活观念、居住习惯中，转