《寒战》中香港法制.docVIP

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《寒战》中香港法制

《寒战》中香港法制   【√】梁紫薇据理力争,不肯让步,认为“过滤新闻”不是“法治”,提出要保障“市民知情权”。看起来,这一情节似乎跟案件侦破关系不大,但是却是保障警察法治的重要程序   警匪片,是香港电影永恒的题材。这一类型的电影不胜枚举,一度随着港剧热潮被大陆观众喜爱。其实简单梳理起来,这些大家所熟知的香港警匪片,大都取胜于悬疑的罪案侦破情节、激烈的枪战搏斗画面,或者斗智斗勇的反间谍过程等。尽管我们通过很多电影情节能管窥某些“香港是个法治社会”在警察执法中的具体体现——例如那句经典的米兰达警告“你有权不说话,但你所说的每一句话都会成为呈堂证供”等,但是却仅仅停留于此,只见树木,不见森林。   能够比较准确而有内容地呈现香港警察制度,特别是能够直接表现出香港警察法治细节的电影真的不多。2012年底上映的《寒战》值得关注,它围绕一起劫持警察案的侦破,展现了香港警队的高层决策以及香港警队作为一个整体在比较成熟的法治社会中的基本运作情况。   “警例”是香港警察的执法凭依   电影《寒战》与此前很多警匪片不同,一个重要的细节体现在,电影从头到尾都围绕着一个关键词展开:“警例”。观众对此印象深刻,但大部分人却不一定了解其所指为何。   香港的法律体系,基本沿袭英国,以普通法为基础,并结合一定程度上的成文法典。成文法,即香港法例,虽然是香港法律的一小部分,却在很多重要的领域发挥积极作用。警例,其实就是香港的“警察立法“或“警察行政法”的概称。广义上的“警例”包括成文法《警队条例》与《警察通例》两个主要部分以及其他有关的补充性立法规定和普通法、衡平法原则。狭义而言,则主要指的是《警队条例》和《警察通例》,尤其是后者。   《警队条例》属于警察法这一部门行政法体系中的基本法,由立法机构通过,作为“有必要遵守的规定”载于香港现存的成文法法例汇编。通过《警队条例》的实施,香港陆续确立起了警察的职权与法律责任体系,并由此基础发展出香港警察法治的基本框架。   《警察通例》性质上属于政府规例的一种,??《警队条例》的附属法例,由警务处处长根据《警队条例》第46条所赋与的权力而制订,用以规范警员纪律及行为。   《警队条例》第四条规定,香港警队的最高行政首长是警务处长(the commissioner of police,CP),其“在符合行政长官的命令及管制下”“对警队负有最高指示及管理责任”。作为警察的一员,“处长或副处长可行使法律授予警务人员的任何权力及执行法律委予警务人员的任何职责”(第五条)。同时,第七条还规定了特别情况下处长权力的转授。   在影片《寒战》中,警务处长出国访问期间,负责行动的副处长李文彬和负责管理的副处长刘杰辉就先后“署理”警务处长一职,并直接介入指挥人质解救。观众可能尤其记得其中刘杰辉联合数名宪委级决策层褫夺李文彬署理警务处长的权力这一细节。   起初,刘杰辉只是认为李文彬直接以署理警务处长的身份援引《警队条例》第5条之规定担任该起劫持案的总指挥并不妥当,后来他则进一步认为李文彬的指挥(包括宣布进入“一级戒备”等措施)过于鲁莽、草率,他决心援引《警队条例》第16条“公众利益条款”夺李文彬的权。李文彬毫不示弱,援引《警队条例》第31条有关“即时革职”的规定,要求立即解除刘杰辉的职务,甚至威胁刘触犯第34条“威胁或侮辱上级或同级的人员”罪名。刘杰辉应对,认为李文彬涉嫌违反警察规例有关亲属涉案应当回避的条款,可以根据《警队条例》16条,要求对李进行“即时革职”。关键时刻,在国外的警务处长电话打进,行使《警队条例》第4、5、7条所赋予的警务处长权力,指明了由刘杰辉指挥,化解李、刘围绕指挥权的法律纠纷。   从这一细节,可见《警队条例》作为警察的基本法,不仅明确了香港警察机构的法律授权、机构组织,更重要的是围绕纪律与责任提供了职权争议出现时赖以援引的原则性规定。这一点,在影片《寒战》中表现得尤为突出。《寒战》的一个突出主题,就是从一个警察劫持案的指挥侦破过程中警察总部里高层互动来探究人治与法治的关系,展现了香港警队的法治化运作。   香港警察的职权限制   《寒战》一开始,71号冲锋车按照规定执行巡查勤务,路上碰到一起醉酒及危险驾驶引致车祸事件;然后,71号车警员对肇事者进行盘问和处理,遭到肇事者反抗;以及后来刘杰辉在送赎金过程中,对出租车的强制征用等情节,虽然单看起来跟整部影片的主题展开关联并不显得那么直接,但是却悄悄反映出了有关香港警察职权行使过程中很多有意思的细节。   首先,依据《警队条例》第10条之规定,警队的职责是采取合法措施以:(a)维持公安;(b)防止刑事罪及犯法行为的发生和侦查刑事罪及犯法行为;(c)防止损害生命及毁坏财产;(d)拘捕一切可合法拘捕而又有足够理由予以拘捕的人……

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