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城镇职工基本养老保险全国统筹模式探讨 　　摘要：近年来我国人口老龄化趋势越来越严重，已经成为了我国当前急需解决的问题之一，养老这个问题是每个人必须面对的，所以要想实现全民养老都有保障的目标，必须建立健全城镇职工基本养老保险制度。本文首先介绍了养老保险的定义及分类，然后提出了我国城镇职工基本养老保险的制度方面所存在的如基本养老保险基金缺乏互济、养老基金缺口巨大加重财政负担、劳动力合理流动收到阻碍等一系列问题，并针对这些问题提出一些建议。因此，我国养老保险事业发展的趋势就是加快实现我国城镇职工基本养老保险全国统筹模式。 　　关键词：城镇职工基本养老保险；全国统筹；统筹模式； 　　Abstract: This paper first introduces the definition and classification of pension insurance, and then puts forward the existing system of basic old-age insurance for urban workers in China such as the basic endowment insurance fund lack of mutual, pension fund gap huge fiscal burden, a series of problems such as the rational flow of labor is obstructed, and puts forward some suggestions to solve these problems. Therefore, the development of Chinas endowment insurance industry trend is to speed up the implementation of the urban workers basic endowment insurance as a whole model. 　　Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号： 　　养老保险的定义及分类 　　养老保险是最重要的社会保障项目之一，指的是国家通过劳动者缴税以及缴纳社会保障费的方式收集资金，形成养老保险基金，劳动者退休之后将会享受每个月定额的退休金，从而能够保证劳动者基本生活需要的一项社会保障制度。 　　我国的养老保险由三个部分组成，分别为基本养老保险、企业补充养老保险以及个人储蓄养老保险。在基本养老保险中，又可以分为三个部分，分别是城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险及农村居民基本养老保险。其中城镇职工基本养老保险指的是在社会统筹部分与个人账户部分相结合的基础上，具有强制性特点的基本养老保险制度。1991年国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确指出各个地区应为社会养老保险从市级、县级统筹上升到省级统筹的高度创造条件。养老保险统筹定义为在一定范围内，政府制度统一制度按照所制定的统一缴费金额进行养老保险费的征收，设立专门机构进行基金运营和管理，以达到对基金的有效支配利用。 　　二、城镇职工基本养老保险统筹模式存在的问题 　　1、基本养老保险基金缺乏互济 　　由于我国各个省市地区经济发展水平不均，致使城镇职工工资待遇水平差距大。从基本养老保险计提公式可以看出导致各个省市基本养老保险基金筹集数额差异的根本原因就是职工工资待遇。据统计，从2010年地区非私营单位在职职工平均工资数据可以看出，我国东部经济发展迅速地区年平均工资待遇较相对发展较慢的西部地区平均每人高出9680元，基础养老保险金则高出2000多元，这样一来经济发展快的地区就能筹集更多的基本养老保险金，从而可保证本地区基金的收支平衡甚至结余。相反，一些省份所能筹集到的基金金额不足，难以支付本地区的养老保险基金。这样下去会导致两极分化严重，一些地区由于负担轻结余越来越多，而一些地区由于负担沉重缺口会越来大，如果不能有效调剂基金发挥互济作用，会对实现全民基本养老保险都有保障的目标造成影响。 　　养老基金缺口巨大加重财政负担 　　目前，我国一些地区出现养老基金的筹集数额低于支出的现象，在2011年中国养老金发展报告中可以看出，养老基金收不抵支现象在全国近一半省市地区都或多或少存在，我国养老金制度正在面临着巨大挑战。据人保部统计,除去2010年1954亿元的财政补贴，上海、湖南、湖北等14个省市以及新疆建设兵团的养老保险基金征缴都存在收不抵支现