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城镇社会保险制度问题、成因与解决路径 　　内容摘要：参保单位由于利益的驱使，加上我国社会保险立法的粗糙，我国城镇职工社会保险还存在着参保单位漏报、瞒报参保人数，少报缴费基数等问题。目前，通过各险种间比对参保人群和缴费工资，可以有效发现和纠正这些问题。从长远看，只有五险统一征缴，提高社会保险的统筹层次，辅之以举报奖励制度，才能有效发现和杜绝用人单位选择性参保问题，提高管理效率。 　　关键词：职工社会保险 参保人数 参保基数 社保稽核 　　社会保险作为一种国家行为，通过向退休、患病、失业、工伤的受保人提供基本生活保障来促进社会稳定，该制度从其诞生开始就具有强大的社会、经济和政治功能。然而，由于社会保险涉及的环节多、链条长，我国的社会保险在征收、发放、基金管理方面还存在各种漏洞，未做到应保尽保，应收尽收。 　　城镇职工社会保险存在的问题 　　（一）漏报、瞒报参保人数 　　在利益的驱使下，很多用人单位把“少报”、“漏报”参保人数作为降低企业成本的重要手段，这就使漏报、瞒报参保人数的现象较为普遍。由于用工形式的多样化，一些季节性用工、短期用工等用工形式大量出现，单位不为其缴纳社会保险，这些劳动者不能参加社会保险，甚至出于是否能享受到社会保险的担忧而不愿意参加社会保险。同时，单位选择性参保，同一单位在不同险种上的参保人数存在差异，造成“参保口径不统一”，如河北省社保局对省本级1000余户统筹单位2010年度养老、工伤保险参保缴费情况开展稽核工作时，共查出未参加企业基本养老保险4795人， 未参加工伤保险3.45万人。 　　（二）少报缴费基数 　　企业职工基本社会保险基金缴费基数就是企业职工工资总额。职工工资总额是指国家统计局规定的各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。单位缴纳社会保险费，以本单位工资总额为缴费基数。一些企业为了少缴纳社会保险费，在申报缴费基数时不严格按照实际工资发放情况来确认每位职工的缴费基数，而是随意申报，降低参保基数，导致缴费基数不实，达到少缴社会保险费的目的。甚至在不同险???上使用不同的工资基数，即“缴费工资不统一”。 如河北省省社保局对省本级1000余户统筹单位2010年度养老、工伤保险参保缴费情况开展稽核工作时，共查出少漏缴养老、工伤保险费8553万元。 　　（三）统筹层次低且抗风险能力差 　　我国的社会保险实行“社会统筹和个人账户相结合”的模式，但由于社会保险起步于市县统筹，形成了历史性利益格局，所以总体看统筹层次偏低，目前，河北省除养老保险省级统筹外，医疗保险、生育保险县级统筹，失业保险、工伤保险市级统筹。统筹层次的不同使各个险种的政策的制定、颁布和解释的层面不同，执行阶段采取的措施、成熟程度也会存在明显差异。当职工跨统筹地区流动时，各种社会保险关系无法接续，带来了很大的不便，致使许多进城务工人员不愿意参保，成为这类群体参保率较低的重要原因。由于统筹部分不转移，保险基金不能在更高一级范围内调剂使用，省内不同市县资金结余与不足并存，导致结构性缺口出现，同时不同统筹地区之间人才流动受阻，会削弱市场对人力资源的配置功能。由于统筹层次低，资金的整体抗风险能力脆弱，资金只能在很小的范围内共济。目前劳动力的跨地区、跨省流动频繁，低层次的统筹人为地提高了流动成本，阻碍了劳动力转移，既有悖于市场经济规律，也不利于统筹城乡发展。 　　城镇职工社会保险问题成因分析 　　（一）社会保险立法规定不具体且征缴机构权责不明 　　在我国，社会保险费可以由税务机关征收，也可以由社会保险经办机构征收。在社会保险费的征缴工作中，由于社会保险经办机构和税务部门要相互传递涉及征缴工作的多项信息，工作环节和工作量增多，在一些地区这两个部门对社会保险征缴计划很难达成共识，两个部门之间容易产生矛盾。在征缴环节，税务部门和社会保险经办机构之间的博弈影响了基金的征缴效率，影响了对“跑冒滴漏”现象监督的有效性。社会保险费的征缴是社保基金的入口，入口不顺畅，将会使基金管理以及社会保险费发放处于尴尬境地。 　　（二）社会保险各个险种的管理机构不同 　　目前，我国大多数地区社会保险的各个险种由不同的社会保险经办机构负责。如在河北省各地市，在开展社会保险申报缴费工作的时候，多数是按照险种进行业务的横向切分，在石家庄、秦皇岛五个险种由四个经办机构办理，在承德，五险由三个经办机构办理。这种按照险种条块分割的局面给参保单位做选择性参保提供了前提条件。社会保险经办机构如何能适应新社会新时代的要求，很好地满足当今社会保险体系的要求，已经成为社会保障领域十分关注的问题之一（胡桂贤，2008）。 　　（三）信息化建设滞后 　　社保经办机构在工作中存在严重的信息不对称：一是与参保业单位信息不对称，对参保单位的财务数据，经济往来