上海市金山区农田水利工程质量安全监督工作初步思考.docVIP

上海市金山区农田水利工程质量安全监督工作初步思考 　　摘要：本文通过分析金山区农田水利工程建设过程中发现的一些突出问题，探索新形势下金山区农田水利工程质量安全监督管理的方式方法，望能为农田水利工程建设监督管理提供一些建议和办法。 　　关 键 词：农田水利质量安全监督 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　 　　（正文） 　　 　　农田水利是农业和农村的重要基础，农田水利建设关系着农业增效、农民增收和农村经济发展，金山区农田水利承担着为上海市提供优质农产品和优美农业休闲旅游等诸多重任，是服务于上海的都市型现代农业的重要基础。根据2011年中央1号文件和上海市委2011年18号文件精神，2012年金山区政府批转了区财政局《关于进一步规范本区国有土地使用权出让收支管理的实施意见的通知》，明确了土地出让金的10%用于农田水利建设，我区农田水利建设迎来了新的春天。如何加强质量安全监督工作，保证农田水利建设的安全可靠，建成后发挥预期效益，实现农业生产可持续发展将尤为重要。 　　一、金山区农田水利基本情况 　　金山区是上海市西南远郊，地处黄浦江上游，东与奉贤区接壤、南临杭州湾、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。在20世纪60年代金山区已全面实现电力灌溉，至1992年底，电力灌溉控制面积达粮食面积的100%，进入20世纪90年代，为实现农业现代化的要求，结合上海都市型农业的特点，在原有电力灌溉基础上优化升级，推广应用现代水利科技成果，降能节水，提高灌溉效益，先后实施了灌溉泵站综合改造工程、菜田外围水利配套工程、节水灌溉骨干工程和“三高”粮田水利工程等建设，推广应用管灌、渠灌、喷灌和塑料暗排等新型灌排方式，并建成全国第一座农田水利自动化测控系统——钱圩水利农场节水灌溉自动化控制系统，吸引了全市和其他省、市水利厅、局、专业研究机构及国外一些专业代表团前来参观、考察。 　　随着现代高效生态农业的发展，农业生产不仅要注重农作物的产量，还要重视内在的质量、外观和上市时间，以提高农产品的市场竞争力，这对农田水利设施提出了更高的要求。根据2010年“金山区农田水利建设规划”资料，全区灌溉泵站872座，圩区32个，排涝泵站225座，控制水闸403座，耕地总面积39.71万亩，2009年农业作物总播种面积80.4万亩，复种指数2.02，处于上海郊区较高水平，灌溉面积35.82万亩，已建成设施粮田16.59万亩，常年菜地3.96万亩，经济果林3.02万亩。虽然我区农田水利设施较齐全，但在已建成的基础设施方面仍存在诸多问题，如已建成圩区20年一遇排涝达标率只有12.5%；灌排设施老化，灌溉泵站运行15年以上的占33%，排涝泵站运行15年以上的占34%，控制水闸运行15年以上的占40%，灌排设施功能衰减；田间暗排设施缺乏，低洼地较多，地下水位高，作物生产受渍海威胁，土壤次生盐渍越来越严重等。 　　近年来，依靠中央、市、区逐级对农田水利建设的大力投入，金山区农田水利建设发展迅速，农田水利建设工程逐年增加，从2011年的1项，逐渐铺开到2012年的4项，2013年更是达到15项，农田水利建设得到大力支持。据统计仅2013年，我区就完成了灌溉泵站93座、排涝泵站17座、控制水闸20座、涵闸28座、倒虹吸73座、衬砌明渠94.93km、地下渠道101.30km、水泥道路28.28万m3、降渍管道39.58km、节水灌溉6495亩、土地平整6151亩等建设内容。 　　二、农田水利建设中存在的一些突出问题 　　金山区农田水利建设发展迅速，通过大力的建设改善了农业生产条件，改进了农业生产技术，提高了农业机械化和科学种田的水平，在促进农业生产发展方面有显著作用。但伴随着农田水利建设的全面铺开、迅速发展，在建设过程中也涌现了一系列的突出问题。 　　1、前期踏勘与沟通工作不到位，设计深度不足 　　随着农田水利的大力发展，农田水利项目数量剧增，设计企业人员不足、部分设计人员缺乏经验等短板因素逐渐显现，项目前期踏勘工作不够细致深入，未能与运行管理部门及人员沟通到位，造成设计出的方案、图纸往往难以与现场和实际情况相符，设计深度不足，施工过程中设计变更频繁，工程质量和效益难以达到规划初衷，如我区张堰镇的河水位受海潮水位影响，在灌溉泵型的选择和设计方面未能因地制宜，造成施工过程中调整方案，延误工期；菜田水利项目中，因设计方案与菜农实际需求和菜地作物需求衔接不到位，导致项目推进困难等。 　　2、工程铺开面大、工期紧，监督管理单位力度和作用难以发挥 　　农田水利具有“点多、量大、面广、线长和工期紧”的特色，农田水利工程近年发展迅速，工程铺开面面大，仅2013年，金山区实施中高水平粮田水利设施项目有7项，设施菜田水利设施完善工程3项，小型农田水利工