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基于信息流协调电子政务和谐发展探讨 　　摘 要： 　　探讨了“电子”与“政务”不能和谐发展的现状及原因，从多角度分析了电子政务信息流，论述了信息流的协调作用，提出了基于信息流协调的电子政务和谐发展机制，并对其理论基础、构想及功能进行了深入的探讨。 　　关键词： 　　电子政务；信息流；协调；和谐发展 　　中图分类号： 　　F49 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）19-0166-02 　　1 引言 　　虽然电子政务的概念众说纷纭，但它的内涵和外延都包括了“电子”和“政务”两个方面，即“技术”和“非技术”两个方面。电子政务可以看成是“电子”和“政务”两个事物互动、集成、渗透的产物，它既不是传统政务活动的数字化翻版，也不是对传统政务活动的彻底否定、全盘推翻。它是一种转型，一种再造，一种扬弃，一种升华。 　　目前，关于电子政务的发展瓶颈，业内外人士提出了许多，通过归纳总结，笔者认为电子政务发展遇阻的根本原因在于：“电子”与“政务”未能和谐发展，重“电子”轻“政务”的现象普遍存在，致使“电子”投入很大，但却没有给“政务”带来显著的绩效提高，政府管理没有发生大的改观，政府服务的能力也没有根本性的提高。 　　2 “电子”与“政务”不和谐 　　当前，我国电子政务建设仍然处于初级阶段。“电子”与“政务”还存在着许多不和谐的地方，如：网络建设超前于应用、信息利用滞后于开发、软件产品游离于需求等等。造成我国电子政务应用效果不佳的原因很多，如网络建设各自为政，重复建设现象严重；政务系统水平低，应用和服务领域狭窄；信息资源重复采集现象严重，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全保障滞后，法制建设环节薄弱等。 　　其中，信息资源的共享、公开与整合问题是当务之急。电子政务经过多年的发展，已建立了大量的信息系统。但这些信息系统大多是单一职能或功能的系统，是以政府的业务功能或职能部门为中心而建立起来的，并且这些系统分散于部、省、市、县等不同层级，因此，从横向来看，业务按条块分割难以沟通；从纵向来看，系统因层级分散难以???合。信息资源不能共享，信息孤岛大量存在已严重阻碍了电子政务的和谐发展，具体表现在以下方面： 　　（1）随着信息技术的快速发展，特别是IT基础设施的日新月异，一个重要的发展趋势已经形成，那就是：有效地利用IT服务的政府职能的范围将不断扩大。政府集中服务需要专注于业务信息，而长期以来形成的多层次的业务系统致使历史业务数据分散且异构，严重阻碍了有效地利用网络提供网上政府服务。 　　（2）基于政府过去的管理模式和组织结构，不同的政府部门各自建立起自己的系统，而这种各自为政的做法不可能有规划和协调。这些系统往往只针对具体的业务，目的就是使手工操作转变为电子系统操作，未考虑信息共享问题。因此，同一个服务对象的不同信息就分散在多个不同的业务系统中，这导致不同的部门需要重复收集信息，而且由于数据标准不统一，难以维持数据的一致性。与此同时，内部系统与外部连接也是相当困难的，不能共享重要的数据，由于数据的大量重复和异构，导致缺乏参照数据，电子政务系统中的数据无法进行管理、分析和共享，使得政府很难全面获取管理对象的信息，从而严重影响了政府管理功能的准确性和有效性。 　　（3）鉴于目前电子政务系统的现状，我们不可能从零开始建立全新的政务系统，而行之有效的做法是：构建一个顶层设计的平台架构，在这个平台上，对于已有的信息资源最大限度地进行利用，而对于新的信息资源则进行统一的协调和规划。从信息的角度看，分散的数据和异构的数据是中国电子政务必须面对的现实，构建这样一个整体平台架构，必须具有良好的可扩展性，各种类型的信息可以通过这个平台进行各种加工处理，而这正是整合电子政务系统的关键所在。 　　3 基于信息流协调的电子政务和谐发展机制 　　3.1 理论基础 　　在《信息思维的新探索》一书中，杨伟国先生提出了“信息思维”的概念，其基础就是信息论，而信息论认为一切事物都会外化为信息。传统的认知思维方式是基于物质和能量转换的，而“信息思维”就是要改变这种思维模式，从事物实际的运动过程出发，通过事物外化出来的信息来认识和理解现实世界。这种“信息思维”将物质状态转化为信息状态，解决了电子政务和谐发展所遇到的困境。 　　控制论也认为，信息不同于物质和能量，有其独特之处，信息是物质存在和运动时所外化出来的一种状态。运用这种理论来分析，政府作为一个物质实体可以被看成是政府信息不断流通的信息系统，而政府实现各种职能的过程就是通过这个信息系统及时收集信息、加工处理信息，从而做出各种决策，最终实现对各种政府活动的高效组织、指挥和协调。 　　在电子政务的发展过程中，涉及到众多的不同质的要素，如：政府组织结构、管理和服务方